“一带一路”背景下云南高等教育创新发展的思考

张宇华

摘要：在“一带一路”战略背景下，云南具有独特区位优势，为高等教育发展迎来了巨大的发展机遇，也面临着许多挑战，只有在充分调查研究基础上，紧抓“一带一路” 的战略契机，针对瓶颈问题，做好顶层设计，走内涵建设、创新发展的道路，以建立高校联盟的方式，主动出击，才能迎来办学的活力和生机，为云南省高等教育可持续发展，闯出一条创新发展的科学道路。

关键词：“一带一路”；云南高等教育；内涵建设；高校联盟

国家主席习近平在 2016 年 8 月 17 日出席推动“一带一路”建设工作座谈会时提出以下八个方面的要求，为切实落实高等教育创新发展，如何为“一带一路”倡议起到实实在在的作用奠定了基础，指明了方向 。

教育为国家富强、民族繁荣、人民幸福之本，在共建“一带一路”中具有基础性和先导性作用。教育交流为沿线各国民心相通架设桥梁，人才培养为沿线各国政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通提供支撑。沿线各国唇齿相依，教育交流源远流长，教育合作前景广阔，大家携手发展教育，合力推进共建“一带一路”，是造福沿线各国人民的伟大事业。教育部近日印发了《推进共建“一带一路”教育行动》，为教育领域推进“一带一路”建设提供重要支撑。推进“一带一路”教育共同繁荣，既是加强与沿线各国教育互利合作的需要，也是推进云南省教育改革发展的需要，云南应该在力所能及的范围内承担更多责任义务，为区域教育大发展做出更大的贡献。

一带一路战略的实施，是贯彻落实习近平总书记对云南提出的“努力成为面向南亚东南亚辐射中心”的任务，同时也是云南培育沿边加内陆双重开放优势，转型升级经济社会发展的重大历史机遇。高等教育作为现代社会发展的联动轴心和重要动力源，在经济社会发展中扮演着越来越重要的作用。沿边高校作为云南省高等教育系统的重要组成部分，一方面具有区域布局的特殊性，另一方面兼有高等教育的固属功能。在高等教育发展新的时代背景下，如何进一步凸显国门大学建设发展特色，主动顺应形势，积极融入国家一带一路发展战略，培育云南省高等教育沿边交互、外向发展的开放优势，助推区域经济社会整体发展，是云南高等教育与区域经济社会协调发展急需解决的现实问题。

一、“一带一路”背景下云南高等教育发展现状

云南作为我国历史上“南方丝绸之路”与“海上丝绸之路 ”的重要交汇带，在这种特殊地理区位的作用下，以一带一路为代表的国家周边外交理念的推进，必然对云南高等教育发展提出新的要求。

1.云南在东南亚很多国家举办了教育展和教育合作论坛，为云南与东南亚高等教育合作机制的构建奠定了良好基础。从2004年开始，省政府每年设置180万元奖学金资助来滇的东南亚留学生，2008年以来已增加到每年400万元，截至2010年，省政府奖学金经费累计发放达1920万元。2006年，云南省组织“云南教育展”在泰国、越南、柬埔寨、老挝等4国7地举办，云南省20所学校参加了展览。2010年10月，教育部、云南省人民政府在昆明举办了东亚峰会高等教育合作论坛，形成加快区域内高等教育合作的共识。仅2006～2009年，来滇的东南亚国家留学生就达15096人，其中越南、泰国、老挝、缅甸留学生人数居多，占来滇的东南亚国家留学生总人数的95.83%。

2.语言交流与学习一直是云南与东南亚国家教育交流和合作的主要形式。云南师范大学在东南亚国家举办7所语言文化中心，建立了5个汉语教学中心，开设1个中文专业专科班，专门成立了东南亚学院，与泰国清迈大学合作开办孔子学院。云南大学2009年与缅甸福庆学校合作开办了孔子课堂，并设立了汉语国际教育硕士专业学位点。大理学院、红河学院、玉溪师范学院和柬埔寨金边皇家大学合办了DHY-RUPP汉语教育中心。

3.云南省各高校通过与东南亚国家高校开展联合办学。从2007年以来，云南大学相继与东南亚国家有8所高校签署了合作交流协议，与泰国2所高校在研究生培养、学生交换、实习项目、联合办学、教师互访、奖学金设置等方面达成共识。昆明理工大学承担了国家商务部人员培训，与亚洲开发银行合作，承担了GMS六国政府官员培训项目“GMS国家改革的管理”，在工商管理、旅游酒店管理和财务电算化管理等专业方面与东南亚国家一些高校积极开展合作。云南师范大学在东南亚设立了海外分院，学生人数总数超过1000 人。2010年与越南高校在学生联合培养、合作培训、教师交流、科研合作和为中国-东盟自由贸易区联合培养国际化人才等全面加强合作。云南财经大学2009年与新加坡培根学院就联合开展工商管理本科专业和MBA项目签订合作协议书，与越南奠边府省签订长期选派学生和干部进修合作项目。云南民族大学先后与东南亚10多个国家的26所大学、研究机构建立了合作交流关系。与新加坡REC学院的合作办学项目正式启动。云南农业大学与越南、泰国的一些高校，在国际教育合作、技术培训班、联合招收留学生、粮食安全领域联合培养人才、师生交流等项目上达成协议。

二、“一带一路”融入过程中遇到的瓶颈问题

虽然云南在与东南亚国家教育交流和合作取得一定的成績，但总体仍然处于低水平阶段，要真正融入“一带一路”国家战略，还要以创新发展的思路克服遇到的困难和问题。

（一）对东南亚国家教育现状缺乏深入的调研

必须要清醒认识沿线合作伙伴国家经济社会呈现政体国体“多样化”和经济社会处于转型期带来政策“多变化”的特点。特别是这些国家的职业教育基础不同，必须要了解认识这些国家职业教育处在什么阶段，搜集“ 一带一路”沿线国家的多所高等教育现状资料，找准切入口。随着“一带一路”建设的深入 新的问题不断出现，新的认识也会不断出现，新的需求当然也会不断出现，所以有必要作为一个长期性的研究课题开展持续研究。

（二）对国家相关政策领会不深

随着国家“一带一路”战略的推进，国家出台一系列的相关政策《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》和《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》等，特别是教育部近日制订《推进共建“一带一路”教育行动》（以下简称“教育行动”），为教育领域推进“一带一路”建设提供重要支撑，《教育行动》的首要考虑是明确教育定位，围绕“一带一路”重点共建的“五通”（政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通），提供两方面支撑：一是促进民心相通，二是为其他“四通”提供人才支撑。但云南对国家教育政策及延边国门大学的建设缺乏深入细致的理解，没有从政策规定的范围内去寻找探索自身发展的战略优势，并尽快找出云南高等教育融入一带一路的突破口。

（三）缺乏高等教育整体推进思路

沿线各国教育特色鲜明、资源丰富、互补性强、合作空间巨大。《教育行动》提出，中国将以基础性、支撑性、引领性三方面举措为建议框架，开展三方面重点合作，对接沿线各国意愿，互鉴先进教育经验，共享优质教育资源，全面推动各国教育提速发展。云南结合自身特色尽快结合“一带一路”战略，构建云南省高等教育发展整体规划，分部实施计划。

（四）国门大学发展处于起步阶段

根据云南省政协 2014年对国门大学为期5个月的调查结果显示：云南的国门大学在整体实力上、特色发展上还处于相对较低的水平。学科专业建设水平低，优势特色专业少。师资力量弱，全省 13所国门大学具有博士学位的教师人数不足 100人。面对“一带一路”的机遇和挑战，政界和学界都强调云南要发挥区位优势，建设成为面向南亚、东南亚的教育辐射中心。由此看来，云南国门大学的发展任重而道远。

三、云南高等教育主动融入“一带一路”对策建议

（一）调查研究，知己知彼

由于“一带一路”沿途国家众多，国情 各异，各国之间有着不同的文化背景 、不同的社会制度 、不同的经济水平。这就需要我们推进周边区域研究的覆盖面，在鼓育合作中也要做到知己知彼，这是包括教育国际合作在内的所有国际合作的共同原则和前提 。充分发挥民间智库作用，通过研究提供理论和实践的支持，在高等教育可持续发展中加强“一带 一路”沿途国家圈情研究，“一带一路”战略的教育政策规划与 “十三五”教育规划紧密结合，以战略眼光对 “一带一路”建设中教育国际交流与合作的关键性、节点性问题进行系统研究，为我省提供决策咨询建议，为沿途国家提供中国智慧主章和中国模式，供沿途国家参考和借鉴 。云南与周边国家多民族融合聚居的情况使得无论是云南的高等教育还是周围邻国的高等教育都需要面对同样一个问题即开展少数民族的高等教育，这一相似的情况使得云南与周边东南亚国家有着相似的教育基础。云南优于缅甸等东南亚国家的经济社会状况、高等教育水平有利于云南输出文化，另一方面，云南丰富的资源优势让云南高等教育研究中有很多学科尤其是自然学科， 如农、 林、 渔业等专业能够完全填补这些国家的人才缺失。

（二）内涵建设，精准发力

高校内涵建设是我国现阶段高等教育改革的重心。高校的内涵建设就是要在学校现有的教育资源的基础上，对发展目标、办学理念、办学层次、服务对象等方面进行科学管理、统筹规划、合理配置，使高校在人才培养、学科建设、科学研究、管理服务等方面提高一定的水平和层次，不断提升办学质量，使高校走上健康可持续发展道路。在“一带一路”的背景下，要走内涵发展道路，必须认真分析其核心竞争要素，在办学理念、专业学科、人才培养、制度建设、教师队伍、科学研究方面形成自己的独特优势。一方面是高等学校通过固有职能发挥的“走出去”极有可能获得更多的政策支持，另一方面是请进来的区域性高等教育国际往来会变得更加频繁、更加容易。在这一背景下，作为云南高等教育重要组成部分的沿边高校应抓住这个难得的历史机遇，主动融入到国家一带一路战略建设中，以获取国家和省级政策及资金支持，同时也是增强高等教育国际堡垒作用的重要体现， 更是云南高等教育的新兴增长点所在。

（三）顶层设计，高位规划

围绕“一带一路” 战略建设经济合作和人文交流的主线，做好顶层设计，高位规划 。要把适应集中发展“国际贸易、 商务经济、 跨境旅游、 宝玉石加工、 生态产品深加工、 农业开发合作、 生物烟草、 花卉种植、 民族文化研究、 小语种、 矿产资源开发、 水利水电、 交通运输、 地质勘探” 等一批具有行业特色的高水平应用技术专业，进而通过专业群的合组，培育并形成 2～3 所高水平的新型应用技术大学，全面提升我省高等学校服务区域发展的能力。因地制宜、 因时制宜地找出一条适合云南高等教育发展的科学道路。一带一路战略的实施必将极大推动云南与东南亚的区域交互，促进云南高等教育国际化方向的调整及其整体发展的转型升级。为更好地引领并适应区域经济社会的现实发展需求，云南高等教育势必需要在现有的一带一路国家战略框架内，坚持以东南亚南亚为主导的高等教育区域性国际化发展，着力开展与泰国、老挝、缅甸、柬埔寨、越南、马来西亚、印度、新加坡等国的高等教育合作，不断提高云南省高等教育区域性国际化的发展。

（四）建立联盟，主动出击

在不同优势和特色高校的同时，云南国门大学应该抓住“一带一路”政策带来的发展机遇，建立国门大学对内加强教育教学改革，形成高校联盟增强竞争实力，以国门大学位居国门的前沿优势和沿边的辐射优势，充分发挥我省现有的特色和优势，不断增强我国高等教育面向对毗邻国交流与合作，主动出击，可考虑围绕我省固有的高等职业教育发展现实， 加快建设一批高适应性的应用技术大学，推动云南省高等职业技术教育的转型升级，增强地方高校服务区域发展能力，为周边国家提供教师培训机会，以提升影响力。改变传统以单一高校为基本单元、 点状对接的高等教育国际合作模式，由省政府牵头对接东南亚相关国家教育部（教育行政部门），按照统一的招生标准、 统一的人才培養模式、 统一的人才培养规格、 统一的管理和服务，整体上形成“以省统筹、条块整合、按需对接、整体输出、优势互补”的区域高等教育国际化合作模式。

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*基金项目：云南省哲学社会科学教育科学规划项目重点课题。

（作者单位：昆明理工大学城市学院）