公共实训基地发展中存在的问题与对策

商杰

摘 要：建设公共实训基地并发挥其作用，是加快培养地方人才，扩大就业，解决就业结构性矛盾，全面提升区域核心竞争力的关键所在。因此，要充分重视公共实训基地的建设与发展，确保其始终能够满足当地人才培养的实际需求。本文对公共实训基地建设发展中存在的问题进行了分析，并提出了相应对策。

关键词：公共实训基地 技能人才 公共服务

随着社会的不断进步，人才已经成为社会发展的关键因素，对社会的长远发展具有十分重要的作用。公共实训基地在人才的培养过程中发挥着至关重要的作用，对人才培养、师资培训以及课程开发等方面有重要影响。因此，要对公共实训基地的整体发展予以充分的重视。

但是在当前公共实训基地的发展过程中存在不少问题，严重阻碍了公共实训基地的长远发展，这就需要对公共实训基地建设和发展过程中存在的问题进行深入的梳理与分析，并研究相应的解决对策，进而推动公共实训基地的快速发展，为当地人才培养提供可靠保障。

一、公共实训基地建设发展中存在的问题

1.基地定位

公共实训基地在发展过程中存在基地定位不明确的问题。如何建设基地和建成什么样的实训基地尚不清楚，这种情况阻碍了实训基地的长远发展。

在公共服务中存在比较严重的区域不平衡问题，但是不少公共实训基地没有结合当地人才的实际情况，而是盲目地去发展，这就导致实训基地所培养的人才并不能满足社会的需要，给当地人才市场的有效运行带来了不小的阻碍。

同时需要注意的是，公共服务不等同于免费服务，在公共实训基地运行的过程中要对服务的可持续性进行充分考虑，避免对公共实训基地的长远发展造成不利影响。

2.布局规划

当前公共实训基地的布局一般是由当地政府部门确定的，这就导致部分公共实训基地与服务对象脱离，而且布局不合理，无法满足其所服务对象的实际要求。

此外，在公共实训基地发展的规划设计过程中，对基地功能的实现缺少针对性的对策，例如公共实训基地的功能定位、项目设置、运行管理机制、服务模式以及绩效评估等，没有结合当地的实际情况采取有效的改进措施，导致公共实训基地的功能无法得到充分的发挥。

3.运行模式

公共实训基地运行模式中存在的问题主要涉及成本如何分担、购买服务以及服务模式。

首先是成本的分担问题。在实训基地的运营过程中，如何对成本进行有效的管理、是否应该收费以及收费多少等问题影响着基地的整体运行，当前主要有完全公益、基本公益、完全成本以及适当盈利4种不同的模式。其次是购买服务，通过购买服务对实训基地进行管理，但是其存在购买什么样的服务、向谁购买服务以及如何购买服务等问题，这就给购买服务的顺利进行造成了不小的阻碍。最后是服务模式，实训基地的目标就是通过对服务对象进行一定的培训，确保服务对象能够掌握某一项技能，但是在其实际的运行过程中并没有满足服务对象的个性化需求，导致培训结果大打折扣。

4.管理体制

管理体制问题可能是当前公共实训基地中存在的最大问题。在公共实训基地运行过程中，需要设立何种形式的机构、所设立机构的性质和规模，这些都是影响实训基地发展的绊脚石。

公共实训基地的职能定位并不明确，主要界于服务机构和运行机构之间，其职能不同，所对应的运行模式和服务模式也不尽相同；机构的规模大小，需要配备多少的专业人员以及是否需要配置固定的教师等问题，在基地的发展过程中起着举足轻重的作用。机构的治理结构，不同的运行模式所需要的治理结构也不同，是否需要设立专门的监督部门对整个基地的发展进行实时的监督管理，这都严重阻碍了实训基地的可持续发展。

5.保障制度

保障制度主要是指资金方面的保障措施，在整个公共实训基地的发展过程中需要大量的资金支持，包括新项目的建设费用与现有项目的运营费用等。

由于公共实训基地在发展中需要巨大的资金支持，如何寻求长期稳定的资金支持成为影响实训基地长远发展的关键所在。而当前受地方财政状况及财政预算支出通常零增长的制约，公共实训基地建设的持续性投入难以保障，这也给公共实训基地的未来发展埋下了不小的隐患。

二、公共实训基地建设发展的对策

1.重新梳理基地功能

公共实训基地的主要功能就是提供职业技能培训，通过培训让从业者掌握某一项实用的技能，这是公共实训基地最基础的功能，为公共实训基地其他功能的有效实现提供可靠保障。

此外，实训基地还能够为技能型人才提供各种综合性的服务，逐渐形成以职业技能培训为核心，集技能鉴定、技能竞赛以及就业服务等多种服务于一体的综合性服务功能体系。

2.加大基地建设力度

当前公共实训基地虽然得到了不小的发展，但是仍旧无法满足社会发展的需求。这就需要加大基地的建设力度，结合社会人才培养的实际要求，有针对性地建设适宜的实训基地。

通过将碎片化的公共实训基地进行有机整合，以单位规划、建设为主，提高公共实训基地的覆盖范围，扩大其服务功能，加快整体规划和设计，进而建立一个系统全面的公共实训基地，从而提供更加全面的培训服务，让更多的人才受益。

3.制定基地建设标准

建设标准对于公共实训基地的建设发展具有十分重要的指导意义，要结合当地实训基地的建设要求，制定有针对性的建设标准，确保公共实训基地能够满足当地人才培养的要求，促进公共实训基地管理向着科学化、规范化以及高效化的方向发展，进而为社会经济发展和劳动就业提供可靠的保障。

在公共实训基地建设标准的设置过程中，要將投资主体、运作机构、性质以及原则、服务功能、场地环境等进行统筹考虑、合理安排，确保所设置的建设标准能够最大限度地满足当地的实际需求，进而确保公共实训基地能够实现快速发展。

4.创新基地建设模式

当前绝大多数的公共实训基地主要由政府出资建设，即实训基地的建设模式均是由政府统包建设而成。

随着社会的不断发展，这种模式的弊端正逐渐显现，主要有政府财政压力大、监管不到位、运营风险大以及设备的使用率较低等。为了改变这种局面，就要创新基地建设模式，通过政府有效引入社会资本，即形成以政府为主导、社会资本为辅的建设模式。

5.构建网络服务机制

公共实训基地要想获得长远的发展，仅依靠政府的支持是远远不够的，要建立以政府为主、社会力量参与的综合性网络服务机制，进而为公共实训基地的长远发展提供动力。

首先，政府要牵头，严格按照“统筹管理、合理布局、资源共享、功能互补”的建设原则，对所有能够利用的公共资源进行有效的整合。其次，政府要对社会力量进行有意识的引导，通过各种奖励政策，将其引入到公共实训基地的管理过程中，进而借助公共力量的优势推动公共实训基地的长远发展。

6.努力实现制度创新

公共实训基地建设经历了政策创新阶段，现在要对其制度进行有针对性的改革创新，进而将公共实训基地建成一个高技能人才的公共服务平台。为从根本上实现制度创新，就要对实训基地当前的发展现状有一个系统全面的认识，对制约其发展的内在因素进行深入的分析研究。其次，要建立健全公共实训基地可持续发展的制度体系，进而为公共实训基地的长远发展提供制度上的保障。

7.重视研究开发工作

研究开发对于公共实训基地的长远发展具有非常重要的意义。首先，要加大对职业技能实训基地运营模式的研究，对国外公共实训基地的运行模式进行深入的分析研究，充分吸收其中的有益成分，并将其运用于国内运行模式的改革过程中，进而创新运作管理模式。其次，要加大对高技能人才公共服务标准体系的研究，结合当地社会经济发展的需要，建立一个有针对性的公共服务标准体系，进而为当地的高技能人才提供优质的服务。

8.创新合作服务模式

为了创新合作服务模式，应做好以下两方面的工作。首先是创新“基企、基校”合作模式，在公共实训基地的建设过程中要将校企进行有效融合，进而充分发挥基地贴近企业、行业的优势，扩大公共实训的规模，进而服务更多的人才。其次，要充分发挥企业或行业的知识、技术、资源、信息等优势，引导其加入到标准体系的构建过程中，进而确保建立一个完善的发展体系，为公共实训基地的长远发展提供可靠支持。

三、小结

总而言之，公共实训基地对于社会经济的发展具有十分重要的现实意义，因此，要对其长远发展予以充分的重视。为确保公共实训基地能够可持续发展，应分析研究其发展中存在的问题，制定有针对性的解决对策，进而确保公共实训基地能够得以快速发展，为社会发展培养更多优秀的技能型人才。

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（作者单位：淄博市技师学院）