浅谈农村最低生活保障制度建设

彭云直

[关键词]农村最低生活保障制度;实施成效;完善措施

1 农村最低生活保障制度含义

农村最低生活保障制度指的是，由地方政府为家庭人均纯收入低于最低生活保障标准的农村贫困群众，按照相关要求为其提供能够维持基本生活的物质帮助，在其基础上逐步发展和完善了规范化的社会救助制度。

2 农村最低生活保障制度实施成效

2.1 投入力度加大，收益范围扩展

我国在实行农村最低生活保障制度以来，在十几年的实践和探索中，政府逐步加大了对这一制度的投入力度。从2007年开始，我国开始在全罔范围内建立农村最低生活保障制度，符合条件的农村贫困人口被纳入保障范围，更多的农村贫困人口享受到了最低生活保障制度的效益。

2.2 农村救助政策进一步规范，社保体系更加完善

在我国农村实行的救助政策种类较多，包括了五保户同样、特困户救济等政策，农村救助体系的覆盖范围较广、制度全面。但在实际运行过程中，却存在着救助功能微弱的问题，主要是救助政策名目繁琐，容易造成救助对象重叠，缺乏有效衔接统一。而农村最低生活保障制度的实施，则完善了农村各项救助制度，一方面对具体的操作程序进行了合理规范，避免了救助制度实施的粗放管理。另一方面使保障面进一步扩大，也提高了救济标准，促进了农村救助丁作的规范化和制度化。在社会转型时期，社会救助制度需要进行创新，使我罔的社会保障体系建设更加成熟，全面服务于小康社会建设。

3 农村最低生活保障制度实施不足之处

自农村最低生活保障制度建立以来，在解决农村贫困问题方面发挥了积极作用，促进了我罔和谐社会的建成。但在其实施过程中，成效与不足并存，对农村保障体系的完善有重要影响，其中不足之处主要体现在以下几方面：

3.1 农村最低生活保障制度难以做到应保尽保

在农村最低生活保障制度实施过程中，资金支持是其正常运行的重要前提，资金出现问题则会制约该制度的正常实施。在我国，农村最低生活保障资金来源主要以地方为主，中央财政会给予适当补助。而这种资金筹措的制度存在问题主要是，缺乏相关政策法规的约束，筹措渠道较为单一，地方资金缺口很大，财政压力下不利于将更多贫困农民纳入保障提供的范围，难以达到应保尽保的目标。

3.2 农村低保对象确定困难

在农村最低生活保障制度实施过程中，存在着低保对象确定较为困难的问题，在确定过程中人情保、关系保的情况大量出现，严重影响到了低保工作开展的规范性和公正性，对农村低保对象确定造成严重阻碍。在对农村居民收入进行界定时，实物性收入货币化困难、农民收入不稳定等情况都会影响到核算的准确性。除此之外，在低保对象确定中个别工作人员不按照规则办事，而存在以权谋私的情况，造成一些真正需要帮助的贫困户得不到救助，影响到了农村最低生活保障制度的社会效果，部分群众会对其存在误解。

3.3 农村最低生活保障制度宣传缺失

农村贫困居民享受这一制度提供的生活保障是其基本权利，履行这一制度也是政府的义务，凶此政府需要对群众进行这一制度的宣传，使群众对此具备科学认知。但南于其实施过程中存在的不合理、不规范现象，使部分农村居民对该制度缺乏足够的了解，更容易滋生腐败现象。而相关宣传工作的缺失，难以加深群众对制度的理解，是不利于低保制度实施的。

3.4 基层工作力量薄弱

近年来，政府社会救助职能转变，救助事业不断扩展，新增的救助项目较多，且救助对象也在不断增加，使得工作任务量不断加大，工作难度越来越大。但在这样的情况下，民政机构的工作人员并没有相应扩增，导致基层工作力量较为薄弱，造成低保工作落实不到位的问题。此外，对基层工作人员缺乏专门的培训，工作硬件设施落后，进一步影响到了低保制度的运行有效性。

4 完善农村最低生活保障制度的措施

4.1 提高低保对象界定准确度

在我国，人为自己具备享受该制度条件的群众，可以主动提出申请，而对低保对象的准确界定，则保证了低保制度实行的有效性和公正性。相关认定机构在对群众的收入确定中要不断完善判定方法，在对其家庭情况的调查中要创新手段，引入信息技术全面了解其信息，使确定结果更加准确。

4.2 科学制定最低生活保障标准

科学制定最低生活保障标准，是有效发挥低保制度的必要条件。现阶段，我罔存在着发展不平衡的问题，各地区在制定最低生活保障标准时，要结合地区实际，既考虑到农民的基本生活物质需要、地方财政的支持能力，还应当考虑到当地农村经济发展水平。在这些凶素变化的过程中，最低生活保障标准也要每隔一段时间进行一次调整。

4.3 拓宽最低生活保障资金筹措渠道

资金缺乏是低保制度实施受阻的重要原因，仅仅依靠财政支持，筹措到的资金是有限的。而通过征收统一的社会保障税、创立最低生活保障基金等措施，或者借助社会力量以发行彩票等活动进行，都进一步拓宽了低保资金筹措渠道。山东省在这一方面采取的措施为，进一步规范中央与地方低保资金筹资比例，明确了中央政府与省、市、县、乡共五级财政筹资机制。此外建立了中央和省级低保資金的专项转移支付制度，保证了低保资金的筹措顺利。

在新时期，对农村贫困人口按照最低生活保障制度进行救助，是保民生的重要制度.在对其实施成效和不足进行了解后，便于我们采取措施确保低保制度实施的有效性，对促进社会稳定、构建和谐社会具有积极意义。

参考文献：

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