“逆全球化”下自由贸易试验区发展研究

吴迪

“逆全球化”思潮很大程度上来源于经济全球化进程与全球治理进程的不匹配，经济全球化带来巨大好处的同时，也凸显出全球治理规则许多新的矛盾冲突。当前的“逆全球化”表现为国际贸易、国际投资、国际金融多个领域的保护主义.同时带来的是国际经贸规则的重构。中国必须根据新的形式完成一系列的角色转换和制度变革。在这样的大环境下。自由贸易试验的战略的实施尤其重要：对外要密切关注国际经贸规则变革进程，增强中国在国际组织中的议价能力，积极推动区域贸易协定谈判.将自贸试验区作为对外开放的桥头堡和区域贸易协定的试验田：对内要积极推动经济体制全面改革，推进自由贸易试验区的试点及可复制可推广经验的规则创新，由此促进贸易政策和产业政策协同发展，对关键行业和关键产品提供全方位支持。

一、“逆全球化”下自由贸易试验区的定位：从开放红利到制度红利的转变

以2001年中国加入WTO为代表.中国融入世界经济的进程逐步加快，这也给中国带来巨大的“开放红利”。随着中国对国际经济的融合程度逐步深化，参与“全球化”的开放红利也正在逐步递减之中。同时.中国传统的出口模式显现出一些无法回避的弊端，严重制约了出口贸易的增长：对价格竞争的依赖、产品质量低、出口企业过度聚集导致市场拥挤等等。而且，出口价格的竞争不仅导致国内企业生态的恶化，也增加了国际社会对中国制造的诟病.对国外市场产生了冲击，导致国外普通民众对于中国的敌意增加。而在“逆全球化”下.这些问题暴露得尤为突出：长期以来过度以来出口导致出口国的针对性批评。也不利于国内产业的长期持续性发展。从一定意义上来说“逆全球化”思潮即对中国经济产生了冲击，也是中国经济升级转型的一大契机：从外部环境上倒逼国内制度建设与改革，从“出口红利”转向“制度红利”，通过国内制度改革以提供更多的制度供给，实现对外开放水平与质量的升级与转型。而从理论上看.这一路径也是完全符合国际贸易升级转型的一般路径：在自然条件、地理区位、要素禀赋的这些传统因素之外，国内制度建设水平已经成为全球化时代一国比较和竞争优势的重要因素。

二、“逆全球化”下自由贸易试验区的发展对策

由此，自由贸易试验区作为国内制度改革的试验区和对外开放的桥头堡.在“逆全球化”大背景下则显得尤其重要，“逆全球化”在影响自贸试驗区对外贸易的同时，也给自贸试验区带来了新一轮改革开放的机会：

1.国际角色的转换。自由贸易试验区战略的实施尤其要关注在逆全球化背景下中国国际角色的转换。随着中国经济的迅速崛起和世界经济格局的重大变化，中国的经济影响力和话语权得到了很大的提升.因此.我国应当完全改变以往被动融入、适应和接受国际经贸规则的态度和做法。与其他国家一起积极主动地重构国际经贸规则。自贸试验区不仅应当作为学习国际经验的窗口，更应该成为中国对外角色转换的试验田和输出地.这就对自贸试验区的建设提出了更高的要求。

2.国内经济格局的重塑。由于在国际上，我国国际角色发生了转换，要求我国在国际经济中承担更大的责任。现在，在国际上中国负责任的大国角色势必要求中国更加主动和负责任的对待国际经贸规则.直至引领国际经贸规则的重构。在新国际经贸规则体系形成的过程中和形成之后.中国国内的企业将面临来自政府新政策的压力，这些政策中未必所有都是以经济为导向.对国内企业有利的。例如在劳工方面，在环境方面，国内企业可能要面临更多的压力。以中国为主导的新国际经贸规则在某种程度上和一定时间内.甚至会加大中国企业开展全球贸易的难度，提高了中国企业对外投资的门槛，降低了投资的回报和收益率，还会使得中国企业在面对新国际经贸规则时，产生更多的不确定性风险。在“逆全球化”和国际经贸规则重构的背景之下，我国企业传统的通过外包、中间投入品贸易等方式加入全球化.从而获取全球化福利的路径和模式将会发生根本性的改变。同时中国的企业还将面对并承担全球化所带来的诸如产业危机传染等负面效应。而在国际经贸规则重构中的在传统行业中建立新技术标准，为新兴行业确立新规则框架等，也会给国内经济格局带来直接的影响。随着国际经贸规则重构的深入，区域政策和竞争政策也将更新。中国经济整体对外开放程度将进一步深化.区域经济越来越深度地融入全国经济和全球经济之中。相应的，在自由贸易试验区不仅作为国家政策的试验区.也要作为企业适应新国际规则、新国际格局的试验区。引导区内企业适应新国际经济格局下的企业责任和身份。由此.自由贸易试验区更可以作为良好的缓冲地带。中国企业通过在区内设立分支机构、子公司等方式，逆全球化下国际经济新格局予以适应。同时，在自贸试验区内试点成熟的各种政策也将更多的考虑到国际经济新格局而加以推广至全国，从而达到国内各区域的政策安排也必须与逆全球化下经济新格局相适应，区内的所有的贸易规则、竞争规则制度、监管规则等都要与时俱进地实现区际接轨和国际接轨。

3.经济制度的改革。逆全球化实际对国内经济制度提出更高的要求。为了在新的国际经济格局中占据一席之地，国内经济改革必须以在高水平的规则体系为引导，在这方面，自由贸易试验区更是肩负重任。作为国内制度改革的试验田，自贸试验区应形成一大批可复制可推广的制度改革经验，在全国范围内推广，真正释放在国际经贸新规则体系下的制度红利。

经过多年发展.中国经济在进出口贸易、利用外资甚至是对外投资方面都已经达到了一个明显的规模水平，下一阶段的重点应该是从数量扩张转变为质量提升。此时国内制度环境的建设、法治体系的完善、厘清政府与市场的关系、减少行政部门的人为干预等变得至关重要。只有当一国经济开放构建在国内完备、成熟的制度环境基础上，才能充分发挥对外开放的带动作用，才能有效防御经济开放的潜在风险与外来冲击，也才能在国际经贸新规则下占据一席之地。