重特大火灾事故成因技术调查机制研究

何长春 谢伟

摘要：本文结合发达国家火灾事故处理经验，针对我国重特大火灾事故成因调查方法和机制现状以及我国现有的火灾事故法律法规问题，进行了深入的分析和探讨，并提出了建议。

关键词：重特大火灾事故 成因 调查机制 消防法律法规

在最新修订的《火灾事故调查规定》中明确了调查火灾事故的首要任务是“调查火灾原因，统计火灾损失，依法对火灾事故做出处理。总结火灾教训”。作事故调查的重要任务。明确火灾成因一直是火灾调查人员工作的核心。但是，由于我国火灾调查机制的不完善、以及缺乏相应的技术支持，导致调查人员在开展调查时主要局限在起火原因以及事故認定等方面。同时对于火灾成因认识局限、大部分认定都主要归结在消防安全管理不到位。因此，探索如何提高火灾事故成因分析的广度和深度，建立符合国情的火灾事故成因调查分析机制，构建完整有效的火灾事故调查框架体系.进而进一步完善消防制度体制。已成为消防事业管理者需要重点关注的问题。为促进我国火灾科学和消防科技进步水平，提高火灾调查人员的事故调查能力和处理水平。进而进一步有效保障公民生命财产安全必须要着力于间火灾成因分析工作专业化、制度化。为此，本文针对我国现如今重特大火灾事故成因调查机制所存在的问题进行了深入的分析和探讨。同时就改进火灾成因调查机制提出了看法和建议。

一、我国现今火灾调查法律体系和机制

我国2009年修订的《火灾事故调查规定》指出火灾事故调查的任务是“调查火灾原因，统计火灾损失，依法对火灾事故做出处理。总结火灾教训”。这是我国首次以法规的形式确定开展火灾灾害成因调查。但是当时火灾成因技术调查机制并未健全。在2012年、公安部121号令又对《火灾事故调查规定》进行了重新修订。进一步明确较大火灾事故或特殊火灾事故、公安消防机构应当开展技术调查。对技术调查的方法、程序、机制和组织等内容没有明确规定。特别是在针对重特大火灾事故、还主要依靠行政手段、调查力量主要是公安消防专职人员、缺少高层次专业技术力量。火灾科学和消防技术理论知识水平的欠缺成为限制火灾事故成因调查的瓶颈。同针对火灾成因的技术调查机制尚不完全、致调查不能全面深入。同时、由于缺乏科研支持、在火灾成因调查的技术层面相对薄弱、大量认定分析缺乏科学论据。

二、发达国家火灾事故调查的先进经验

首先是美国。在火灾事故调查方面，美国的火灾事故调查主要分为两个阶段：初步调查和深入调查。由现场消防官完成初步调查、然后在区域消防法的基础上、依据各州、市、县的法律、明确消防局的火灾调查和职责范围，同时也明确了第三方调查机构以及保险公司开展调查的权力。对于疑似犯罪事故、在警察、联邦调查局的介入下、由州长和市长负责调查。如果发生重大灾情、则由联邦政府、美国全国职业健康安全协会介入调查。同时。美国商务部的归家标准与技术研究所也拥有美国总统签署的建筑安全法案所赋予的调查权力。该调查团队有权进入事故发生现场、调取和提供证据等权力。

在英国、加拿大等国家也建立起了同美国类似的由消防部门主导，多调查力量联合调查的调查机制，这其中主要包括专业的调查机构、科研机构以及保险公司。在邻邦日本、在经历数次重大事故后、日本建立起了严密详细的消防法律法规体系。在火灾事故成因调查方面、日本消防研究所更加重视对于火灾成因以及火灾现象的研究。并且针对灾害事故预防和处置等相关问题进行深入研究。

由此可见，在欧美的发达国家，在注重完善消防法律法规的同时、也注重技术的发展和更新。纵观这些国家的消防法规体系，均已建立起多角度、深层次、多方位、多机构合作的技术调查体系，进而准确确定火灾成因、明确事故责任，完善立法，减少类似事故的再次重演。

三、建立符合国情的火灾成因技术调查程序

从我国国情的实际出发，结合国外经验、同时针对我国现今火灾调查法律体系和机制存在的缺陷和不足，在充分考虑我国现有的消防科技和技术力量、提出建立符合国情的火灾成因技术调查程序。

火灾事故发生后、由消防接警处置、灭火后由公安消防机构进行初步调查和一般火灾事故调查，统计一般伤亡和损失。而对于重特大火灾事故各部门，消防、公安机关要联合组成专业消防科研机构开展工作。针对火灾事故中的特殊火灾现象、致灾过程等、由专业消防科研机构进行深入探究。进而发现消防技术标准、救援灭火过程中存在的不足。提高提高火灾调查人员的事故调查能力和处理水平。进而进一步有效保障公民生命财产安全。

在调查机制框架方面、以《消防法》为基础、依据火灾事故调查规定和火灾成因技术调查规定.在公安消防部门组织授权和专项经费资助下、组建火灾成因技术调查组.针对消防安全问题、火灾防治、火灾救援、消防技术标准等问题进行深入研究，进而向政策制定机构提出政策建议。

结语：综上所述。本文针对我国重特大火灾事故成因调查方法和机制现状以及我国现有的火灾事故法律法规。同时结合对于发达国火灾事故处理经验的研究。对于我国现如今重特大火灾事故成因调查机制所存在的问题进行了深入的分析和探讨。同时就改进调查机制提出了建议。同时基于我国行政体制和法律体系、结合国外经验、同时针对我国现今火灾调查法律体系和机制存在的缺陷和不足。在充分考虑我国现有的消防科技和技术力量、提出建立符合国情的火灾成因技术调查程序。