新时期湖南校园足球发展态势及推进策略研究

王冬冬，王 晶

1 校园足球发展的时代语境

“少年强则国强”。大力发展校园足球是成就中国足球梦想、建设体育强国的基础工程。2009年6月我国正式启动校园足球活动计划，当时由体育部门主管，教育部门协助，由于在实施过程中两部门责权分配不均，致使出现经费缺乏、场地不足、师资匮乏、政策保障不力等诸多问题[1]。为解决此等问题，2014年11月26日，国务院召开全国青少年校园足球工作电视电话会议，重新部署校园足球工作。这次会议不仅将发展校园足球作为一项重大而紧迫的战略任务，而且还将校园足球主管权移交至教育部门，校园足球从此步入新的历史发展时期。之后，国家相继出台了《中国足球改革总体方案》、《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》等宏观顶层设计。在此语境下，探讨研究与各省省情相符的校园足球发展行动方案，并在实践中不断修正、完善，最终完成与国家宏观顶层设计的完美对接，已势在必行。

2 湖南省校园足球发展的基本态势

2.1 领导高度重视，持续加大经费投入

湖南省委、省政府高度重视青少年校园足球发展。2015年4月3日，省长杜家毫亲临湖南省教育厅研究部署校园足球工作，并对加快发展校园足球工作提出了明确要求和殷切期望；6月12日，省教育厅联合省发改委、省财政厅、省新闻出版广电局、省体育局、团省委成立教育厅厅长任组长的湖南省青少年校园足球工作领导小组；8月31日，副省长李友志在省政府亲自主持召开专题会，研究改革推进青少年校园足球发展工作。2015年省财政厅安排的2000万专项经费，2016年和2017年分别增加到了4000万和5000万。2016年12月，省发改委印发《2017年省预算内青少年校园足球场地建设专项实施方案》，计划用三年时间，每年安排3000万元资金，对部分特色学校的足球场地进行提质改造[2]。近三年，湖南新建和修缮校园足球场地900余片，各级资金投入达3亿元。

2.2 制定政策文件，加强工作指导力度

为从制度上保障校园足球工作的有序运行，湖南省制定下发了《湖南省青少年校园足球竞赛运动队管理办法》《湖南省青少年校园足球工作绩效考核评价方案(试行)》等40多个指导性文件。特别是2015年12月3日，省教育厅等6部门下发的《关于加快发展我省青少年校园足球的实施意见》明确了湖南校园足球工作发展的总体目标、重点任务和保障措施，指明了湖南校园足球未来发展的方向和路径。此外，为全力推进校园足球的普及，增强各地发展校园足球的责任感和急迫感，2016年和2017年，湖南根据《教育部办公厅关于组织开展加快发展青少年校园足球重点督察工作的通知》和《教育部办公厅关于做好全国青少年校园足球特色学校复核的通知》等文件精神，连续两年从组织领导、保障措施、教育教学、训练竞赛等方面对全省校园足球工作进行了全面督察和重点复核。合格率均为100%。

2.3 创建特校基地，彰显示范引领作用

为探索校园足球工作路径，引领示范校园足球发展，按照国家建设中小学校园足球特色学校工作的部署和要求，2015年和2016年湖南共认定了609所全国青少年校园足球特色学校、2个国家级和6个省级青少年校园足球试点县(区)，今年5月，湖南又向教育部推荐了350所全国青少年校园足球特色学校和1个全国青少年校园足球试点县。此外，2016年还遴选了8个高水平和15个较高水平足球运动队建设基地。按照湖南校园足球工作目标，到2025年，国家级青少年校园足球特色学校将达到2000所以上，国家级和省级试点县(市、区)达到30个左右，高校高水平足球运动队和高中较高水平足球运动队分别达到12支和36支左右。经过近三年发展，小学和初中特色学校每周均开设了一节足球课，高中特色学校均开设了足球课选修，所有特色学校均建立了班级、年级和校级足球队。据统计，目前我省中小学生经常参加足球运动人数已经达到了50万人[3]。

2.4 举办专项培训，提质足球师资队伍

为提升体育教师足球教育教学水平，尽快形成“三开”(开课、开训、开赛)能力。近三年湖南先后派出1560名中小学骨干体育教师、教练员、裁判员、退役运动员、校长及有关行政管理人员参加国家级专项培训，同时按照教育部统一部署，先后派出28名校园足球教练员赴英、法国留学。除此之外，2015年和2016年湖南另投入了1700多万元培训经费，分类、分层、分期举办了42期全省青少年校园足球省级专项培训，累计培训各类校园足球人员3500人次。今年湖南又将投入800万元对1392名分管局长、中小学校长、足球专项教师、足球教练员、裁判员，以及75名学生裁判员讲师和970名学生裁判员进行省级专项培训。尤其值得一提的是，近三年湖南14个市州和123个县(市、区)也举办了不同层次的足球专项培训，其中市级培训师资2500人次，县级培训师资8500人次，累计培训经费逾5000万。

2.5 搭建竞赛平台，畅通学生升学渠道

截止日前，全省组织的校际比赛23000余场，其中县区级比赛11000余场，地级市比赛7900余场，省级比赛470余场，参与县级以上足球赛事的学生达15万人次[4]。在参与赛事方面，近三年湖南共派出30支校园足球代表队，近800名运动员参加全国校园足球各类竞赛活动，均取得了不俗战绩。如，2015年长沙市雨花区代表队获冠军杯全国总决赛小学男子组第2名；长沙市麓山国际实验学校获全国高中男足总决赛第3名、“谁是球王”全国总决赛第4名。这些成绩的取得均创造了湖南学校参赛历史的最好成绩。此外，为加强对优秀足球苗子的精英化选拔和提高，每年对在四级联赛中涌现出来的优秀苗子集中举办冬令营和夏令营，并积极组队参加全国夏(冬)令营，为优秀校园足球苗子脱颖而出提供平台。另外，湖南所有的市州和县(市、区)在小升初与初升高招生中均已制定足球特长生升学优惠政策，足球特长生招生比例大幅提升。

2.6 强化宣传报道，营造良好舆论氛围

为纪念红军长征伟业，播撒校园足球种子。2016年7月，来自江西、湖南、四川等革命老区的33个红军小学、400余名足球小将齐聚株洲，参加了革命老区“校园足球新长征”从秋收起义到井冈山的启动仪式。同年9月，创新、分享、筑梦“校园足球新长征”湖南站正式启动，来自湖南南雅中学、长沙市一中、麓山国际实验学校、长郡湘府中学、德馨园小学，以及郴州市临武县的教练员、运动员和家长代表800余人参加了主题报告、公开示范课、主题分享会、微视频拍摄四大主题活动。11月底，为宣传报道近年来在校园足球工作当中涌现出来的区域典型、学校典型和个体典型，湖南还启动了首届“校园足球三湘行”主题宣传活动。10余家中央、省级媒体从长沙出发，经衡阳至郴州，实地了解、见证和宣传了雨花区、珠晖区、临武县三地校园足球发展经验和育人成果。校园足球思想已深得人心。

3 当前存在的主要问题

3.1 价值认知滞后，参与人口不多

如上文所述，湖南目前经常参加足球运动中小学生人数为50万人，但这一人数仅占全省880多万中小学生的5.7%。造成参与校园足球人口不多的原因，一是部分学校和家长担心学生受伤和影响文化课学习；二是学术界对开展校园足球是“发现苗子，培养足球人才”还是“让足球运动成为学生终身受益的活动方式，培养身心健康、全面发展的学生”仍然存在争议。认知上的不同必然带来行动的差异。中国教育一贯奉行“万般皆下品，唯有读书高”，这一垄断性的价值标准决定了体育在中小学校园的实际地位。校园足球不论以“发现苗子，培养足球人才”的姿态出现，还是以“让足球运动成为学生终身受益的活动方式，让校长和家长得到健康、全面发展的学生”的面目出现，遭遇的结果都可能只有一个——升学率让足球走开[5]。

3.2 场地设施简陋，面积供给不足

一是场地片数少。当前可供中小学生习练足球的运动场地只有4861片，有足球场地的学校仅占学校总数的39.22%，尤其是11人制球场只有443片，占总片数的9.11%，而且这些足球场地主要分布在城市。二是场地质量差。目前已有的场地大多是历年提升办学条件时陆续积累起来的，并非专为实施校园足球而建，因而除少数为人工草坪或天然草坪外，大多为裸露的沙土地，建设标准相对较低，设施简陋。三是人均面积少。据统计，我省校园足球面积人均仅为1.92平方米，尤其是城市学校还不到1.5平方米。造成场地供给不足的原因，除在校学生人数多和历史欠账外，专项经费投入不足是主因。据初步测算，单是对2000所特色学校中需要提质的足球场地进行修缮，就需要资金15亿。

3.3 专项教师匮乏，足球师资不强

足球师资缺乏是校园足球的短板，教师编制总量控制、结构性缺失、学校领导不重视，一直是难以解决的问题[6]。据调查，目前湖南70%以上的中小学没有足球专项教师，大部分学校的足球“三开”工作由本校的非足球专项体育教师担任，有的农村学校甚至还没有专职体育老师。尽管近两年湖南进行了大规模的校园足球专项培训，但培训时间和人数均有限，大部分学校仍然缺乏经过专业培训和从业的足球教练员，且很多教练员缺乏带队训练和比赛的经验，整体的专业性不够强。尤其是随着足球“三开”的持续推进，校园足球对足球教师的需求还将继续加强。造成足球专项教师不足的原因，一是因编制受限，学校足球专项教师储备不足；二是高校培养能力有限，供不应求。

3.4 高招就业受阻，成长通道不畅。

一是高考招生政策存在瑕疵。虽然湖南各市州和县(市、区)在小升初和初升高招生中均已制定了足球特长生升学优

惠政策，但高考对体育和足球专业的招生尚存在诸多限制。例如，高考足球特长生加分项目被取消；学生获取运动员等级证书每年只有1-2次参加省级及以上体育部门举办的足球比赛才能够获得，而教育部门举办相应级别的足球赛事无权颁发此证。二是高招人数少，无法满足升学需求。目前湖南招收足球专业的体育院校(系)和具备单独考试招生资格的足球高水平运动队的高校不足15所，受办学规模的制约，每年能够进入高校深造的足球专业的学生还不足200人。三是校园足球青训体系尚未健全，能够进入专业化训练和职业队的学生寥寥无几。加之，足球专业高校毕业生和运动员就业难、去向窄等社会原因，家长和学生对习练足球的成长顾虑仍然存在。

4 新时期湖南校园足球发展的基本方略

4.1 树立科学发展理念，突破人口瓶颈

首先，各级各类学校要充分挖掘校园足球的“促智、育德、健体”的育人功能，树立“育人为本，普及为重，面向全体，人人参与”的校园足球发展理念，要把足球列入体育课程教学体系和阳光体育运动的内容。第二，义务教育阶段足球特色学校要把足球作为体育课的必修内容，每周至少用一节体育课进行足球教学；高中阶段足球特色学校，尤其是高中较高水平足球运动队建设基地要开设足球选修课，满足学生练习足球的需求。同时，要积极举办班级、年级联赛，培养学生兴趣，增加学生习练足球的时间和强度，扩大校园足球人口。到2020年，要力争经常参加足球运动中小学生人数达到150万。

4.2 加快场地建设步伐，突破场地瓶颈

首先，各级政府要加大足球场地建设专项经费的投入，要根据《全国足球场地设施建设规划(2016-2020年)》、《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《湖南省足球场地设施建设规划(2016-2020年)》有关要求，充分发挥政府在足球场地设施发展中的引导作用，并调动社会力量积极参与足球场地设施建设。第二，要分年度对拟建足球场地的学校及其足球场地建设的性质、规模、总投资等编制“校园足球场地建立项目库”，并按照校园足球场地相关省级建设规划，将建设任务进行年度和责任分解。通过新扩建和修缮改造，确保到2020年，每个中小学足球特色学校均建有1块以上足球场地，有条件的高等院校均建有1块以上标准足球场地，其他学校创造条件建设适宜的足球场地。

4.3 创新人才培引机制，突破师资瓶颈

首先，要加强培养。要在有条件的高等院校设立足球学院(系)，在免费师范生和普通高校招生中增加足球相关专业招生比例，扩大足球专项毕业生的培养规模。这样不仅解决的师资的来源，同时还拓宽了学生习练足球的成长通道。省、市、县、校要继续组织大规模校园足球骨干教师专项培训，提升教师足球“三开”能力。第二，要加强引进。要在教师招聘中增加足球专项教师招聘比例，农村学校要结合“特岗教师计划”和“乡村教师支持计划”，做好存量，发展增量。要创新用人机制，为退役运动员和高水平运动员转岗或就业成足球教师与兼职足球教练创造条件。同时，要鼓励思想品行好、工作作风实、专业能力强的足球教练员、裁判员或志愿人员，以及有足球特长的其他学科教师担任兼职足球教师。

4.4 完善高招就业政策，突破成长瓶颈

首先，要建立校园足球小学、初中、高中、大学“一条龙”校园足球人才培养机制，完善校园足球人才选拔、培养、输送、考核、就业、奖励体系，通过招生考试政策疏通足球人才成长通道，源源不断培养优秀足球后备人才。第二，要扩大足球专业高招规模，进一步完善足球运动员等级认证制度，加快校园足球特色学校、高水平和较高水平运动队基地建设，尤其要鼓励和支持有条件的高校高水平运动队建设基地组建高水平足球运动队，使其具备招生资质。第三，要畅通就业渠道，要让优秀的足球专业高校毕业生能够顺畅地进入校园或者从事与足球有关的职位工作，从源头和出路上双重消除家长和学生的升学与就业顾虑。

[1] 郭建军.在2014年全国青少年体育工作会议上的讲话[R].青少年体育工作报告.2014-03-18.

[2] 湖南省发展和改革委员会.关于印发2017年省预算内青少年校园足球场地建设专项实施方案的通知[R].湘发改社会(2016)953号.2016-12-07.

[3] 湖南省发展和改革委员会,湖南省体育局,湖南省教育厅.关于印发湖南省足球中长期发展规划(2016-2050年)和湖南省足球场地设施建设规划(2016-2020年)的通知[R].湘发改社会[2016]1055号. 2016-12-31.

[4] 王冬冬, 吴雄英. 2016年湖南省青少年校园足球高中联赛开幕[N].阳光体育, 2016-10-17.

[5] 李佳佳.校园足球活动持续开展可行性探究[D].北京师范大学硕士学位论文,2012.5.

[6] 江西省教育厅.红土赣鄱共筑足球梦——江西省推进青少年校园足球发展[S].校园足球新长征.2016-11-21.

[7] 胡锐凯.校园足球发展瓶颈：参与面需扩大师资力量缺乏[N].成都日报,2015-04-04.