国家体育总局实施“雪炭工程”的社会价值研究——以山西省为例*

2018-11-27张智魏彪

体育科技 2018年3期

张智魏彪

张智魏彪

（山西大同大学体育学院，山西大同 037009）

运用文献资料法、实地调查法、专家访谈法和逻辑分析法，对影响山西省雪炭工程整体发展的各因素进行分析。发现雪炭工程地区的发展受经济水平低、农民群众健身意识差、体育赛事活动开展不顺利和体育管理体制落后等因素制约，据此提出加强雪炭工程地区的体制改革及指导员队伍建设和加强运动健身的宣传力度等建议与对策。

国家体育总局；雪炭工程；管理体制；价值

国家体育体育总局实施雪炭工程是一项公益性事业，它体现了国家认真落实全民健身计划的宗旨，而采取的符合我国当前体育发展形式的重要措施。通过对山西省各地区雪炭工程的发展建设进行研究发现，虽然雪炭工程通过在山西贫困地区修建大型体育场馆为当地的人民群众参加体育锻炼提供了相对齐全的锻炼设施，但是雪炭工程在发展中也出现了一些急需解决的问题，这些问题制约着群众体育的发展，影响到我国群众体育开展的效率。

1 山西省各地区雪炭工程的建设

1.1 山西省晋南地区雪炭工程的开展状况

山西省晋南的运城和临汾地区雪炭工程的建设，其中运城地区受国家体育总局雪炭工程援建的有芮城县体育馆、永济市全民健身活动中心、绛县体育馆等一系列的综合性体育场馆，主要健身内容包括灯光球场、羽毛球场、封闭网球场、室外篮球场及其他配套设施。临汾地区受到“中国体育彩票雪炭工程”的地区包括洪洞县体育活动中心、尧都区体育馆、乡宁县体育馆等体育健身工程通过以“历史文化名城”来发展临汾地区的传统体育活动，如武术、健身秧歌等。通过国家的大力扶持晋南地区的体育健身运动不断发展。

1.2 山西省晋中地区雪炭工程的开展状况

山西省晋中地区受“中国体育彩票雪炭工程”地区援建的工程有左权县体育馆、平定县体育馆、原平市体育训练馆、寿阳县体育馆、昔阳县体育馆等一系列的综合性体育场馆。晋中各地通过围绕“革命老区文化”这一主题发展文化体育。晋商文化的深厚底蕴，在“晋商故里，家国晋中”的引导下，体育+旅游成为了晋中地区一种普遍的经济和体育发展模式。晋中市始终把体育产业放在提高经济、改善民生、促进社会和谐发展的大格局中。始终坚持把体育与晋中当地旅游、文化等相关产业共同发展。通过国家雪炭工程的援助和晋中地区对体育健身的重视，晋中地区的体育事业快速发展。

1.3 山西省晋北地区雪炭工程的开展状况

山西省晋北地包括大同和朔州地区。受“中国体育彩票雪炭工程”援建的地区有大同的天镇县体育馆、浑源县体育馆、灵丘体育场。大同市各地区经过国家体育局的大力支持，大同市各地区的体育健身快速发展。伴随着新农村的建设发展，大同市各地通过城乡结合的模式发展体育运动。大同市通过举办体育赛事促进了大同地区旅游经济的发展。大同市通过举办传统毽球赛，邀请山西省乃至全国各个地区的代表队参加毽球比赛。一方面促进了各地方体育文化及技术的交流，另一方面也促进了大同市旅游也得发展。朔州地区右玉县体育馆、应县体育馆、怀仁县体育场受到了国家的援助，朔州市政府本着“亲民、便民、利民”的发展要求，朔州市各地区在国家体育总局雪炭工程项目的帮助下，大力加强相应的体育场馆等配套设施的建设方便群众参加。同时朔州地区在各乡村大力修建了健身小广场等公益性运动场所，方便了朔州市各地区群众的健身活动。通过修建简单实用的小型体育设施朔州市的体育运动稳步发展。

2 影响山西各地区雪炭工程发展的制约因素

2.1 雪炭工程地区的经济水平

在山西省援建的雪炭工程地区走访中了解。在以前山西省贫困地区没有体育场馆，人民群众无法进行体育锻炼，群众体育无法开展的情况下，国家体育总局利用国家体育彩票援建贫困地区修建体育场馆的选择是正确的。它体现了体育彩票作为国家公益性事业的重要意义。但在当地政府的投资决策时，出现了修建一个什么样的场馆的问题，地方财政还要负担多少。在走访中发现山西省各地区由于投资决策不合理，造成当地有消费水平的人群规模比较小，大多数的人还在为生计奔波。大多数雪炭工程财政吃紧，拖欠工程款现象普遍存在。在建成后政府想通过经营来回收一些投资成本，但是地区的经济发展水平比较落后，大多数的轻壮年常年在外打工，只在过年的时候回家，大多数的农民都没听过雪炭工程体育馆。所以经济水平落后制约了当地体育活动的开展。

2.2 雪炭工程地区群众的健身意识

通过雪炭工程的援建，山西省各地区一座座大型体育场馆拔地而起。当地人民群众的思想观念也在发生着变化，很多百姓已经开始从家里走出来，来尝试一些新的健身器材，来尝试接受着一些新的信息。从而改变了一些农村地区的生活方式，体育锻炼已经成为了农民群众生活的一部分。雪炭工程修建了大量的健身器材和各个项目场地，农民群众参加锻炼的项目也变得更加丰富。但是同时也出现了很多问题，受经济发展的影响，广大农民只能在农闲的时候进行体育活动。时间上不是很充裕，从而造成一部分人的健身意识淡薄，认为休息更重要，甚至有些人认为健身是在浪费时间，许多农民都认为自己就是体力劳动者在平时的田间劳动已经达到了锻炼身体的目的，所以就没有必要再去体育馆锻炼。这种思想观念在山西省雪炭工程地区普遍存在，制约着农村群众体育工作的开展。

2.3 雪炭工程地区政府的支持力度

为进一步的推进农村体育工作的开展，山西省雪炭工程地区会在农闲时或在节日期间组织体育比赛。大的有以镇和县为单位的市级比赛主要有篮球赛、乒乓球赛、田径等项目，小的有村里的各生产队为代表的比赛主要常见的有拔河比赛、地方传统项目。人民群众的参与热情很高，切身实地的感受到了雪炭工程带来的美好生活。但同时也出现了一系列问题，如近几年政府过度追求经济利益，不能很好地给予农村体育活动赛事在组织和资金上的支持，这样就会影响活动的效果，影响人们参加活动的积极性，进而会影响到人们健身意识的改变以及未来健身事业的长期发展。同时，各个代表队员整体的技术水平不高，缺乏一个很好的技术指导，比赛没有很好的观赏性，从而影响了山西各地农民群众参加体育活动的热情。同时，参加活动具有很大的局限性，相关部门没有给予很好的宣传，宣传不到位也影响到了比赛的效果。

2.4 雪炭工程地区的管理制度

在山西省各地区雪炭工程的建设和管理过程中，各地政府确实起到了重要作用。公益性体育事业建设必要要有政府的带领才能做好，但是体育发展的单一性也会造成管理的僵化和惰性。在山西省各地区雪炭工程的场馆走访中了解，基本上都是在群众来锻炼的时候收取几元钱的门票算是对雪炭工程这一公益事业的支持，然后用这些公益基金作为管理人员和清洁人员的工资和场馆维修费用。这种在缺乏竞争和压力的幻想中造成了管理模式的惰性，干好干坏一个样，没有经济利益创收的动力，也不会造成损失。山西省各地区雪炭工程体育馆发展管理以政府为主导，灵活性差，不能满足群众的多样性体育运动需求。在多元化经济的发展下各地区政府不应该继续包办一切体育活动，应该尝试多种管理模式使山西省各地区体育事业的健设长期健康持续发展。

2.5 雪炭工程地区场馆的服务质量

在山西省各地区雪炭工程建设的场馆，虽然通过国家的援建山西省各地修建了大型的体育场馆，为人民群众参加体育锻炼提供了良好的硬件配套设施，使群众活动的开展成为可能。但是体育健身场馆要想使用好经营好绝对没这么简单。在走访中发现，在山西省一些地区援建场馆的日常管理人员就是平常几个看大门和打扫卫生的临时人员，充当着看场子的角色平时大门紧闭也就是有体育活动才偶尔开放。还有一些地方的场馆是当地体育局的工作人员兼职管理的，从管理人员和开放时间和专业指导等方面都达不到要求。人民群众在进行运动锻炼的时候没有专业人员进行专业的技术指导，很多场馆很少看到体育社会指导员的身影。人民群众没能很好的享受到雪炭工程带来的服务，无法提升群众锻炼的积极性。

3 雪炭工程社会价值情况分析

3.1 雪炭工程对农村群众体育建设具有重要意义

随着山西省各地区农村机械化水平的提高，这很大程度的解放了广大农民。农民群众可支配时间增加，农村经济水平也在不断提高，人民群众的生活观念也在发生着改变，有了充足的时间大多数农村地区普遍都是在家看电视、打麻将、串门聊天条件好的会出去旅游。其中一部分农民有一定的健身意识和体育运动需求，却苦于没有专业的指导和适用的场地，只能在农用场地，甚至是在马路上锻炼。随着生活水平的提高人们健身意识也不断提升，而雪炭工程恰恰满足了广大农民群众在这方面的体育运动需求。为当地群众提供了很好的运动锻炼场所。雪炭工程改善了山西省贫困地区的体育面貌，激发了当地群众的锻炼热情，也正在培养着群众的锻炼习惯。

3.2 雪炭工程为体育赛事和体育训练提供了场所

经过走访调查了解到，山西省很多地区在没有训练场地前都是在农用的泥土场地上和水泥路上训练，一到下雨天就无法进行训练。训练条件差，训练效果不理想，而且容易造成伤病风险。在修建体育中心后，山西省各地区县体校队的训练在正规场地进行，队员的身体素质、专项训练、训练激情都有了很大的提高。有了训练场地和专业设备做保证，为当地的体育运动赛事的进行提供了很好的保障。通过举办体育赛事对山西各地群众参加体育锻炼具有很好的号召作用，有利于调动山西省各地区群众对于雪炭工程的热情，促进社会的和谐稳定。

3.3 雪炭工程高了人们的现代化意识

以前的农村群众只能通过新闻媒体报纸了解体育运动，现在能亲身体验这些体育运动带来的乐趣，从而对群众的现代化意识提高发挥了重要作用。比如：就举办一场篮球赛就可以让广大农民群众认识到现代化科技带来的不同感受，以前在没有修建运动场馆之前，人民群众都是在村里的水泥场地甚至是泥土场地上进行，没有规则的约束和战术的配合指导，现在能够在雪炭工程修建的场馆里进行比赛，有着专业的教练指导和裁判进行比赛的吹罚体现了比赛的正规化，同时有24秒计算器和超大的液晶显示屏体现了比赛的专业化。这些都有利于广大农民现代化意识的提升。各地的发展状况不同，但都在不断努力增强这方面的意识。相信随着正规经营管理体育场馆的不断增加，贫困地区的群体活动和体育经济的发展也会呈现全新的面貌。