用问责助推党风廉政建设

姚继平

【摘要】党风廉政建设责任制是改革开放条件下推进党风廉政建设的基础性制度和根本保证。认真落实“两个责任”，就等于抓住了党风廉政建设的关键和源头，抓住了党风廉政建设的“总开关”和“牛鼻子”。基层党组织作为“两个责任”的落实主体和工作主体，实行党风廉政建设责任制，制定责任清单，细化问责情形及追责办法，严格问责追究，用问责助推“两个责任”落地生威，是加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，推进全面从严治党的关键举措。

【关键词】问责；“两个责任”；落实

在十八届中央纪律第三次全会上，习近平总书记强调指出，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，党委、纪委或其他机关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。“两个责任”的提出，抓住了党风廉政建设的关键环节，是十八届三中全会关于全面深化改革部署的一个重点。基层党组织怎样紧贴地位和功能，扛稳主体责任，强化监督责任，这是一个值得深入细致地进行探讨的问题。

一、落实党风廉政建设“两个责任”存在的问题

近年来，油田各级党组织在推动落实党风廉政建设“两个责任”方面探索不断，但是，也存在着思想认识不到位，责任目标缺少针对性，落实责任方法简单等问题。

（一）思想认识不到位。有的基层党组织没有认识到：石化系统经济体制在变化、产业结构在调整、外闯市场力度在加大、员工思想观念等都发生着深刻变化。在经济社会变革面前，市场经济考验、外部环境考验复杂严峻，应对不力，存在管党治党宽松软的问题。

（二）责任目标缺少针对性。在实施党风廉政建设责任制过程中，基层党组织与上级职能部门年年签订责任书，签了责任书，等于立下了军令状，督促基层党组织和主要领导干部去完成各项考核指标。但是，签的责任书像“格式合同”，多是共性条款，缺少针对性，有的目标任务与基层实际脱节。

（三）落实责任的方法简单。个别部门和基层党组织贯彻落实责任制的主要模式是年初开会部署，下发责任分解，年终检查考核。有的结合单位、部门的实际制定具体操作办法思考得不多，考核检查停留在面上，在考核结果的运用方面，个别单位存在责任履不履，履行好不好都一个样的现象。

二、用问责助推“两个责任”落实的方法和途径

在两会期间，习近平总书记在上海代表团审议时，再次强调要压实压紧管党治党主体责任和监督责任，督促基层党组织和领导干部把落实“两个责任”扛在肩上，把规范党内政治生活和加强党风廉政建设和反腐倡廉工作落实到实处。

（一）制定责任清单，厘清责任边界

在推动“两个责任”落实过程中面临的具体问题是：主体责任指哪些责任、主体责任能否量化考核和到底谁应该对主体责任负责。

（二）细化问责清形，增强可操作性

明确了责任，还得用问责倒逼责任落实。问责条例的颁布为强化“两个责任”落实提供了原则性和制度基础。

（三）严格责任追究，促进履职担当

落实“两个责任”，对领导干部提出了更高的要求，不仅自己要清正廉洁，而且所管理的单位、所管辖的工作，所带的队伍清正廉洁与否都涉及到个人的责任。采油三厂着力解决落实主体责任易“喊在嘴上、挂在墙上、浮在面上”的问题，突出有权必有责、有责要担当、失责必追究的原则，完善问责机制，创新监督方式，优化检查方法。

三、用问责助推党风廉政建设“两个责任”落实的思考

保持党的先进性和纯洁性，关键在于发挥内因的决定性作用，用问责助推“两个责任”在基层党组织落地生根，緊紧抓住了党内监督这一中心环节，实现了党自我净化、自我完善、自我革路。

（一）加强制度顶层设训是确保“两个责任”落实到位的关键

建立科学、合理、实用的考核评价体系，是落实党风廉政建设“两个责任”的关键环节。采油三厂探索建立‘旧常检查、巡视监督、专项巡查、重点监督”的常态化、立体式检查考核模式，加强日常督导，实施动态踉踪管理，创新监督方式，解决好“追谁的责”问题，提升了监督实效。

（二）细化责任追究情形是确保“两个责任”落实到位的基础

要使“两个责任”在基层党组织落到实处，就要运用细化方法，在落细、落小上下功夫，明确区分主体责任、监督责任和领导责任，细化主体对象，分清谁负责、负什么责、责任在哪里，解决好“追什么责”问题，把责任细化到人，使主体责任者眼中有目标，行动上有标尺，知行合一，才能更好的履职尽责。

（三）严格责任追究是确保“两个责任”落实到位的保障

严格追究责任是党风廉政建设责任制的重要保障，也是从严治党方针的具体体现。要解决好“怎么追责”问题，确保有责必究，追究必果。分清主次，抓住领导干部这一重点，从严从快处理，实行层层追究，杜绝以经济处罚为由，逃避执纪，或以集体决策失误为由，逃避个人责任，做到有权必责、有责要担当、用权受监督、有责必问、问责必严，形成良好的责任导向。把出了问题积极查处与出了问题遮遮掩掩的责任分开，区别对待，充分调动领导干部履职尽责的自觉性和积极性。

（四）落实好民主集中制是确保‘俩个责任”落实到位的前提

我们党的发展历程表明：有了民主集中制的充分保障，才有健全完善、制约有力的党风监督。落实好民主集中制，把民主基础上的集中和集中指导下的民主结合，把集体领导和个人分工负责结合起来，才能把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督作用发挥出来，不折不扣地执行党的理念和路线方针政策，做到懂规矩、守纪律、尽责任、做表率。从而，营造风清气正的良好政治环境。

落实党风廉政建设“两个责任”是一项重大政治任务，对于各级党组织和领导干部来讲，落实责任，既是政治责任、政治担当问题，又是政治态度、政治立场问题。只有牢牢抓住“两个责任”这个“牛鼻子”，进一步厘清责任清单，加强检查考评，强化结果运用，一级抓一级，层层抓落实，真正把“两个责任”时时放在心上，牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上，才能确保“两个责任”落地生威。