加强工程招投标程序管理的策略

刘延慧

【摘要】工程的招投标工作对工程建设具有极其重要的作用，应注意规范并健全招投标市场，完善工程担保和保险制度，规范招投标行为，强化招投标审计工作，多方位、多层次地激励监督审计人员，同时，在招投标工作的不同阶段，还应注意采用相应的管理财策，这样才能保证招投标工作的顺利开展。

【关键词】招投标；工程建设；保险制度；投标审计；管理财策

一、工程招投标程序管理中存在的问题

（一）工程交易市场管理体系方面

比如我国各个地区都有公共资源交易中心，而各个交易中心缺乏统一的管理制度和交易标准。在工程项目招投标完成后，对于中标人缺乏跟踪监督管理，容易出现企业失信的问题。除此以外，在招标资格的认定方面，各个交易中心也有一定的区别，只认可自身标准，在这种管理模式下，容易出现管理混乱的问题，影响市场交易的正常进行。

（二）相关单位自身行为方面

1.投标单位

有些建筑企业在招标过程中，过分地追求经济效益，任意压低价格，而施工单位虽然能够发现招标控制价不合理，但是为了中标，依然愿意低价中标，在工程项目建设前，已经预测到可能会发生亏损问题。在这种情况下，施工单位为了提升经济效益，在施工过程中可能会选择价格低廉、质量较差的施工材料和设备，导致施工质量无法保证。除此以外，有些施工单位还会与其他企业联合，采用串标、围标的方式，扰乱工程项目招投标市场。

2.招标单位

有些招标单位在招标过程中采用假招标方式，虽然在表面上公开招标，但是已经事先确定好中标单位，另外，有些建筑部门将工程项目建设任务进行随意分配，这样就会严重影响招投标的公正性。

（三）评标定标工作方面

我国评标专家在抽取方式上存在明显的地域性特征，评标专家的认知水平参差不齐，在评标过程中，公平性不足。另外，有些评标单位为了避免业主内定中标单位，禁止业主参与到评标活动中，评标时间比较短，评标专家对于工程项目的了解并不充足，这样就会影响评标定标。

（四）招投标管理监督方面

在工程项目招投标工作中，多重身份的问题可能会造成招投标工作责任划分不清，在要求管理人员或者监督人员履行自身工作职责时，容易发生错位的问题，导致招投标活动中出现很多漏洞，影响招投标评定工作。

二、工程招投标程序管理财策

（一）规范并健全招投标市场

为了确保工程招投标的顺利进行，需要建立完善的招投标市场，同时，还需要健全相应的法律规范和政策，严格依据规范政策收集和整理工程项目相关数据资料，这样才能够为招投标工作的顺利进行奠定基础。另外，在工程招标管理工作中，应该组织工作经验丰富、具有专业知识的工作人员参与其中，对招投标工作进行全过程监督管理，避免出现腐败问题。在此过程中，招标单位、投标单位也应该注意自觉配合相关部门的监督和检查工作。

（二）规范招投标行为

工程项目评标人员和监督人员必须具有足够的权利，同时，在实际工作中，需要合理应用自身工作权利，从专业角度出发，对整个评标环节进行监督管理；工程项目标底必须明确；评标人员必须清正廉洁，在选择评标工作人员时，不仅需要对其专业素质和工作能力进行考核，同时，还需要综合考虑其人品因素，确保其能够在评标过程中公平公正；对评标名单做好保护，避免在评标决策前泄漏评委名单。在工程项目招投标过程中，评委对决标的结果会产生较大影响，如果评委工作不廉洁、不公正，则对于招投标双方而言都是不负责任的。

（三）工程招投标全过程管理

1.工程招投标准备阶段管理措施

在整个招投标工作中，首先需要对工程项目内容进行详细分析，制定完善的工程项目建设计划，并做好相应的准备。在具体的准备过程中，需要综合考虑工程合同中的各个关键要素，比如工程项目的建设形式、造价、招投标方式等。在此过程中，建设单位应该选择公平公正的招投标机构，根据相关规范制定招投标文件，并确定相关参数，同时，还需要对其做好保密工作。当工程项目招投标文件制作完成后，还需要上报相关部门进行审批。

2.工程招投标进行阶段管理措施

招标单位首先需要进行资格预审，对所有参与本次投标的单位的工作资质、施工条件等进行严格审核，然后选定并且公开合格的投标单位名单。另外，还需要公开招标文件，等待招标书和报价单，配合有关单位的勘查、监督和检查工作。在此过程中，需要注意禁止与任何一个投标单位进行单独对接。

3.工程评标与合同签订阶段管理措施

（1）对投标文件的完整性进行检查，确保符合相关要求，具体包括文件的密封性、印章是否齐全等等，同时，投标单位也必须在规定的时间内上交相关文件。

（2）对于评标专家组，我国也有相应的法律规范，在评标过程中，评标人员首先需要选择多个中标候选人，然后评审委员组织讨论分析，进而确定最符合标准的中标单位。在产生中标单位后，中标单位需要签订合同，并严格依据合同中的规定履行自身工作义务，同时，也享有一定的权利。

4.工程招投标后期管理措施

在招投标工作中，事后监督管理至关重要，通过加强事后监督管理，能够有效避免施工单位出现转包和其他违法违规行为。这就要求在工程项目招投标过程中加强动态监督管理，并综合应用听取汇报、现场管理等多种方式，督促施工单位严格依据合同内容组织施工，加强招投标审计监督管理

（四）强化招投标审计工作

在工程项目招标工作准备过程中，为了对整个招投标行为进行监督管理，需要组织专业的审计小组负责审计和监督管理。

1.对工程项目招标范围以及招标方式进行监督，在招标过程中，与工程项目相关的信息数据必须公正公开，避免出现邀请招标的问题。

2.对招标程序的合法性进行监督审计，招标活动必须符合我国《招投标法》中的规定，同时，审计活动也必须严格依据相关法律规范，具体的审计内容包括招标公告、中標通知书的规范性等等。

3.对开标过程进行审计，在开标和评标过程中，需要重点监督评委和招投标公司是否发生违法、违规行为。

完善工程担保和保险制度。为了保证工程项目施工质量，可以采用工程担保和保险制度，工程担保和保险制度与工程项目招投标工作、合同履行以及施工质量检查等多个工作内容密切相关，有利于规范承包商的施工行为，从而保障工程项目建设质量。招投标双方的合同履行过程与双方的切身利益密切相关，对此，只有双方都依据合同内容履行自身的职责和义务，才能够保证工程项目建设质量，并且获得相应的利益。

多方位、多层次的激励监督审计人员。需要加强监督审计人员激励工作，使审计人员感受到公平公正的工作氛围，在工作过程中，开展竞争淘汰制，科学调动或者撤离相关工作人员，使审计人员能够充分展现自我工作价值，并且秉持公平公正的工作态度，保证招投标工作的顺利进行。

综上所述，工程的招投标工作对工程建设具有极其重要的作用，我国当前的招投标工作还存在着许多需解决的问题，对此，应注意规范并健全招投标市场，完善工程担保和保险制度，规范招投标行为，强化招投标审计工作，多方位、多层次地激励监督审计人员，同时，在招投标工作的不同阶段，还应注意采用相应的管理对策，这样才能保证招投标工作的顺利开展。

参考文献：

[1]王辛咯.我国工程建设项目招投标程序管理研究[D].吉林大学，2015.

[2]于海，建设工程招投标管理研究[D].天津大学，2007.