基于人口老龄化视角的河南省老年教育产业分析和发展对策研究

解鹏程

【摘要】河南作为一个人口大省，河南省人口老龄化现状是中国人口老龄化的一个缩影。老年教育是教育体系的一个重要构成内容，然而河南老年教育产业发展的不均衡，满足不了河南省老龄化人口对老年教育的需求。本文以对河南省老年化状况及老龄化日趋严重的情形下，河南省老年教育产业发展情况的概述和分析，从人口老龄化的视角研究河南省老年教育产业的发展前景及发展对策，针对河南省老年教育产业发展的制约性以及城乡发展的不均衡性提出建议，期望保障老年人受教育权利，努力让不同年龄层次、收入水平、文化程度、健康状况的城乡老年人均有接受教育的机会。

【关键词】人口老龄化 老年教育产业 问题 对策

河南省人口多、密度大，人口老龄化形势严峻，近年来，河南省各级开始高度重视老龄工作，积极推动老年教育事业发展。但从河南老年人受教育的实际情况和总体结果上看，河南老年教育产业的发展上仍然存在着社会各级关注度、重视度不够，资源分配不均衡、良好老年教育产业机制缺乏等问题。要解决以上问题，河南省社会各级需要充分认识到当前河南省人口老龄化的现状，以及老龄化对河南发展的影响，从人口老龄化视角来研究分析河南省老年教育产业的发展，给与必要的支持。

一、老龄化视角下的河南省社会现状

（一）趋向高龄的劳动人口，社会负担会增加

河南省现在老年人口的比例不断上升，所以每年会有更多的人进入退休养老的状态。河南又是我国人口最多的省份之一，所以老年群体相当可观。随着时间的推移，河南妇女的总和生育率达到更替后，劳动人口数量会有所下降，青壮年的负担系数会上升。加重了社会负担，一定程度制约了河南经济的发展。

（二）养老制度的不完善

古人云：“老吾老以及人之老”，给我们描述了一个互助互爱，尊老、爱老、养老美好社会状况。面对现阶段河南省老龄化阶段养老方面关于医疗、生活等各方面难题，河南省政府也在积极研究讨论，积极寻求破解之道。

（三）对社会养老道德的影响

河南省进入老龄化阶段后不仅影响了河南社会经济的发展，也引起了一系列社会伦理道德問题。河南地处中原地带，一直我国文化、经济交流中心，具有五千多年的文明史，文化源远流长，尊老爱幼、赡养父母是中原文化的传统美德，然而随着河南社会经济的快速发展，年轻人工作繁忙、时间紧、经济基础薄弱，养老问题、老年教育问题成了年轻人头顶的一座大山。年轻人在外租房打拼，老年人独自在家生活，空巢老人现象已经成为常态，或者农村在家青年虐待老人、不赡养老人事件时有发生，引发了人们对养儿防老的新的思考。

二、老龄化视角下河南省老年教育产业发展现状分析

（一）河南老年教育产业发展空间大

通过我国人口历次普查数据可以看出，按照联合国人口年龄构成类型划分标准来衡量，河南省早已迈进老龄化社会。根据统计数据测算，21世纪前二三十年将是河南“人口老龄化”发展最快速时期，到2020年河南将会迈进“超高老龄化”阶段。随着河南省人口老龄化问题的日益凸显，怎样有效解决我省老年人的老年教育问题，满足河南省老龄化人口对教育需求，将会是河南政府和社会长期思考和研究的重点。

（二）河南老年教育产业发展不均衡

通过我国人口普查相关数据分析大家可以发现，河南省老龄化人口对教育的需求具有以下显著特点：老龄化人口基数大、整体受教育程度低、需求大；河南省老年教育产业发展较晚，滞后于经济发展，完整的老年教育产业链未形成，满足不了河南省老龄化人口对教育的需求；河南省老年人口规模大，发展速度快；市域间差异和城乡差异明显，主要表现经济发展较快较好的城市具备发展较快的老年教育产业，而老龄化人口密集的居住地特别是乡村的老年教育产业发展缓慢、不均衡等方面；从城乡比较来看，河南省人口老年教育产业发展在区域上差异很大。

三、河南省老年教育产业发展的对策建议

（一）提供法律政策保障

俗话说，“没有规矩，不成方圆”。法律作为约束人们行为的规范，对社会发展所起的作用越来越大。所以，河南省老年教育发展同样需要法律作保障，如果没有法律做保障，老年教育的发展将会“四面碰壁”，结果可想而知。我国发展老年教育发展还可以依据有关老年教育和终身教育的法律条款，比如《宪法》规定“人人都有受教育的权利。”老年人同样也有受教育的权利，且这种权利受法律保护。这些法律的相关规定在一定程度上给老年教育的发展给予了相应的法律保护，但由于涉及的内容少，而且也不具体，可操作性欠缺，很多老年教育问题都不能得到合理的解决。只有出台独立的老年教育法才能将这些间题一一解决。所以，建立健全专门用于保障河南省农村老年教育发展的法律体系不容忽视且刻不容缓。

（二）规范河南省老年教育管理体制

落实河南省农村老年教育管理主体的责任。河南省政府可以组织农村书记或村长的主要领导担任本村老年教育的管理者，或者委派一些干部担任，并邀请离退休老同志负责老年教育有关的职务，负责领导和协调与老年教育相关的具体事务，保障河南省农村老年教育工作的全面开展。

构建完善的网络体系，河南省镇政府处在其所设终身教育协调机构框架下，重点办好所属市、县、乡（镇）、村的老年学校和村委学习站点。各级地方充分发挥其范围内老年教育学校和村学习站点的骨干与基础作用，共同构建教育进社区、进农村、学习到家门的地方终身学习服务体系。

（三）加强河南省老年教育师资队伍建设

拓宽河南省老年教育教学人员的来源渠道，加强各地区之间老年大学的交流以及社会办老年教育产业与老年大学的沟通，实现师资共享。此外，可以把条件比较合适的老年教育人员的相关资料，按照专业的不同制成档案储存起来，形成河南省老年教育师资人才库，这样既能满足老年教师需求，也有助于河南省老年教育产业的可持续发展。建立健全河南省老年教育师资管理制度。

（四）鼓励社会力量参与老年教育

充分激发市场活力，推进举办主体、资金筹措渠道多元化，推进老年教育社会化和市场化。通过政府购买服务、项目合作等多种方式，支持和鼓励各类社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参与老年教育。运用市场机制调节供需关系，进一步优化老年教育的市场结构、内容和布局。加强规划指导和外部监管，营造平等参与、公平竞争的市场环境。充分发挥社会组织在老年教育中的作用，鼓励其通过提供师资、开发课程等方式支持开展老年教育。促进老年教育与相关产业联动。扩大老年教育消费，发掘与老年教育密切相关的养老服务、旅游、服装服饰、文化等产业价值，促进生活性服务业提档升级，拉动内需，推动投资增长和相关产业发展。

（五）注重优秀人才和优秀企业的参与

鼓励综合类高校、师范类院校、职业院校开设老年教育相关专业，其他高校也要加强老年教育相关专业建设。支持有条件的高校开展老年教育方向的研究生教育，加快培養老年教育教学、科研和管理人才。鼓励老年教育机构的专任教师和管理人员在职进修老年教育专业课程，攻读相关专业学位。建立老年教育教师培训体系，支持相关人员在职进修培训，不断提高业务水平、服务能力和创新能力，推进老年教育教师专业化发展。

（六）保证河南省老年教育经费充足

重视并认真对待老年教育产业发展，在财政支出上加大对老年教育的投入，确保老年教育产业的开展在经费方面有坚强的后盾。河南省地方政府必须意识到发展老年教育产业的重大意义，即缓解我国老龄化的压力，所以地方政府应制定明确的条规条例规定老年教育在所有教育经费中比例。在进行地方财政拨款时，加大地方财政对老年教育发展的支持力度。

立足于河南社会发展，积极提升推进老年教育产业发展，注重老年教育中的社会主义核心价值观培育；把老年教育事业纳入经济社会发展规划和教育事业发展规划，列人政府相关部门绩效考评内容；建立老年教育师资库；加大河南老年教育产业发展的课题研究等等多种举措，促进老年教育事业规范健康发展。

近年来，河南省老年教育在我国有了较快的发展，如在2013年2月成立了河南省老年文化事业发展基金会，但从组织形式、管理模式等方面依然不成熟。本文通过论述河南老年教育现状，从老龄化视角分析了河南省老年教育产业在发展出现的障碍，并对此提出一些对策建议。河南省农村老年教育发展的展望，既要根据河南省农村老年教育发展的现状，又要参照我国老年教育的发展趋势、新理念和有效实践。将河南省农村老年教育推进到全面展开而又深入的新阶段，逐步形成能体现时代特征、中国特色、老年教育特性的现代化农村老年教育体系，促进我省终身教育体系的构建和完善。