关于构建网络化信访机制的探讨

杜刚

【摘要】信访工作一直是我公司的重点工作，随着近年来煤炭市场的起伏，更进一步凸显了信访工作的重要性。虽然，公司信访工作人员已为信访工作做出了大量而艰辛的努力，但从客观而言，信访问题日益增加的局面并未能得到根本性扭转，许多信访问题因种种原因未能得到有效沟通与解决，由此导致了部分矛盾进一步激化。因此构建更加合理的网络化信访机构成为解决这一问题的渠道，实现新模式下信访工作“制度化、网络化、精细化”管理目标，为公司增强舆情收集、拓宽信访渠道，为公司稳定发展积极建言献策。

【关键词】网络化 信访机制 探讨

随着改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，我们就如何做好新时期、新任务下的信访工作，从源头上预防和缓解矛盾，构建更加合理的信访机制，确保企业持续和谐稳定发展。为此，对我公司现阶段信访工作进行了调研，形成了如下调研报告：

一、原有管理模式下的信访工作

（一）信访工作情况

1、信访事项的提出。群众来访反映情况，提出相关信访事项。

2、信访事项的受理。按照信访事项的性质，在15日内决定是否受理，不予受理的，须告知信访人原因，并引导信访人通过其他途径解决事件。属于信访办负责处理的，由信访办直接处理。属于相关职能部门负责处理，转送相关职能部门处理。

3、信访事项的办理和督办。受理的信访事项需在规定期限内办结，若相关职能部门存在推诿、敷衍、拖延的情况，信访办会及时督办，并提出改进建议，确保信访事项如期办结。

（二）信访工作中存在的问题

1、涉及信访问题的责任部门，由于与许多公司信访的机构没有直接工作联系，导致信访办与相关责任部门没有规范的、有序的沟通途径。

2、公司信访办作出的处理意见或建议，对责任部门缺乏有效约束力，意见或建议无法得到真正落实。

3、信访办在接待信访案件后，无从了解相关部门信访问题的处理进度，故不能确保事后就信访问题的处理向当事人作回复，从而导致信访办的公信力受到严重影响，由此进一步加大了重复信访及越级上访的发生。

4、对信访问题处理未能落实到具体责任人，也是导致信访问题一再拖延，无人处理的重要原因。

5、信访事件涉及部门多，造成部门之间相互缺乏必要的沟通与联系，推诿现象时常发生，一方面没能切实解决上访人的请求，一方面造成人力、物力及相关资源的极大浪费。

二、现阶段网络化信访机制

（一）机构设置

成立以公司党政一把手为组长的网络信访工作小组。

組长：董事长、总经理

副组长：主管信访副总经理

一级网络成员：信访办主任

二级网络成员：各部门第一责任人、信访办专干

三级网络成员：各部门兼职信访员

（二）职责划分

1、组长、副组长：负责规划公司信访工作；定期听取信访办公室的工作汇报，预测排查、研究分析公司信访动态；切实抓好信访工作目标管理、制度建设。

2、一级网络成员：对公司信访工作进行业务指导；对信访工作中的突出问题，及时研究解决；对公司信访工作负主要责任；负责协调、指导督查公司内信访举报的受理、办理和落实；承办上级单位交办的信访案件及其他事项，并按要求上报；按照“分级负责、归口办理”原则，向下级成员转办公司信访案件；总结信访经验，研究和推进信访工作的开展。

3、二级网络成员：按照隶属划分原则，建立健全本部门的信工工作机制；根据公司安排，督促本部门下级网络成员落实本部门的信访工作；定期向网络上级领导汇报工作情况。

4、三级网络成员：按照隶属划分原则，处理本部门的信访登记事件，并及时向上级网络领导汇报；承办上级交办的信访事件，对信访事件进行了解核实，经过筛选，向上级领导汇报；协调处理本部门信访事件，疏导上访群众，维护工作秩序；定期向网络上级领导汇报自己工作情况。

（三）网络化信访机制目标：

建立并完善公司信访队伍的建设，开拓公司信访稳定工作新渠道，整合公司一切可用资源，确保公司信息沟通渠道的畅通，改变旧模式下的被动的信访工作，从根源上加强沟通、消除矛盾，不断提高信访工作水平。

（四）网络化信访机制运行方式：

各部门确定一名员工为兼职信访员，统一在公司信访办登记造册，建档备案，组成部门信访接待员。兼职信访员的主要任务是将本部门内发生的矛盾纠纷、员工反映的热点难点问题，在第一时间内报告上级信访成员；这样层层反馈，使公司对辖区内具有苗头性、倾向性的问题进行排查；各级网络成员协调或协助处理本辖区内信访事件，并全程跟踪反馈，使信访工作更加精细化。

三、网络化信访机制优势：

（一）提高认识，坚持群众路线，实现“三个转变”。

1、变员工上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向员工，为员工解决实际问题。网络化信访机制中的三级信访成员来自基层、工作在基层，能更加深人员工、深入实际，调查了解信访反映的问题，密切关注员工的思想动向，掌握第一手材料，及时、准确的向上级领导汇报最新情况，这样层层反馈，更能针对性地解决好信访反映的问题，从而实现变员工上访反映问题为干部主动下基层为员工解决实际问题。例如我公司的二级网络成员进宿舍，为员工排优解难，解决生活、工作中的因难问题，从根源上解决信访矛盾。

2、变被动应付为主动预防。网络化信访机制能充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解民情民意，及时获得上访信息。在此基础上，使公司决策者可以客观分析问题，制定工作预案，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。为此，我公司在每月第一个星期二专门开展“矿长接待日”活动，为员工搭建一个畅通的诉求平台，积极主动地解决公司信访问题。

3、变单纯信访为综合治理。网络化信访机制使信访工作变成一项复杂的系统工程，不再把群众信访问题都看成是信访部门的事。事实上大多数信访事件多是反映某个部门、或某几个部门该解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门认真履行职责、发挥主体作用而解决，信访部门只是起到一个综合协调作用。只有充分发挥网络化信访机构中各级网络成员的主导作用，才能做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决员工信访反映的问题。

（二）端正思想，增强责任意识，强化“三种机制”。

1、强化领导责任机制。要发挥领导在信访工作中的主导作用，必须从机制上加以保证，强化信访工作领导机制。在网络化信访机制中实际工作中完全按照“三落实、一追究”：一是落实领导干部岗位责任制，按照“党政一把手负总责”和“谁主管、谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人，纳入考核内容，并人目标管理；二是落实领导干部制度责任制，建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究等制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责任制，定期排出重大疑难信访问题，对所包案件，各部门第一责任人亲自挂帅，组织查处。建立追究领导责任制度，把以上三项责任制作为硬任务纳入对领导绩效的考核，落实奖惩，对因工作失职导致发生恶性事件或造成不良影响的，要追究有关领导的责任。

2、强化分级负责机制。“分级负责、归口办理”是网络化信访工作的基本原则。解决群众上访反映的问题，必须分解任务到位，责任到人，逐级解决。即根据信访事项及案情程度，按照归口办理的方法，确定先关部门的网络成员办理。各级要将信访工作纳入部门全年目标考核内容，明确目标任务，强化督促检查，实行一票否决。做到信访工作与部门中心工作一同部署、一同检查、一同评比，做到年初有计划、年中有检查、年终有总结，表彰先进，鞭策后进，形成良好的激励机制，促进信访工作的有序运作。

3、强化信访督查机制。督促检查工作是信访网络的一项重要职能，通过层层督导，使信访问题得以尽快解决。信访網络要加大建立和健全信访督查机制力度，采取事前督查、跟踪督查、事后督查的方法，加强对信访热点、难点、焦点问题的专人督查，推动有关部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为员工排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象。

总之，为了能够更好地加强疏通和拓宽民情，使公司领导能够及时倾听基层员工的呼声，了解员工的情况，发现和解决关系员工切身利益的问题，从根源上解决员工矛盾。为此，实施网络化信访机制的改革势在必行。