区域经济发展目标下教育不均衡分析

2018-11-26马苏

商情 2018年45期

马苏

【摘要】百年大计，教育为本。教育的均衡化发展对经济至关重要，教育资源的均衡分配是促进区域间协同发展的重要手段。当今中国经济的发展受到多种因素的制约，其中教育资源的均衡对经济发展的影响日益凸显。本文基于中国目前存在的教育不均衡现状，以北京和河北为例，探讨区域间教育资源分布的不均衡现象，并且实证性地分析教育不均衡对经济的影响

【关键词】教育资源教育均衡区域经济发展市场化机制

一、基本概述

（一）教育不均衡背景分析

教育均衡与公平是指国家教育政策均衡与公平、教育资源分配的均衡与公平、教育投入的均衡与公平和教育人才分布的均衡与公平。政策的合理均衡程度决定着教育资源和投资分配的合理均衡的程度。但由于国家政策的倾向性或者倾斜性，以及区域间经济发展程度的不同，教育资源在地区间分布的状况不一，具有政策优势、经济优势的地区往往会拥有更多的教育投入。教育的健康发展在促进区域经济发展的同时，经济的发展又会吸引更多教育资源，使更多的高素质人才流入，从而形成良性循环；而不具有政策优势以及经济优势的地区却正好相反，形成一种恶性循环。更有甚者，一些大型城市凭借着其政治经济中的地位，在自身教育发展的同时对周边地区形成了强大的阻碍力量，掠取了周边地区的发展资源，步人了虹吸式的发展路径，导致周边地区发展萎缩，影响深远。

（二）我国的区域教育资源不均衡现状

改革开放以来，教育在得到飞速发展的同时也在极大地促进了经济的高速发展。然而，在现实中，各地区之间由于国家政策支持力度的不统一，形成了区域之间的两极分化，各省市之间存在着严重的教育资源分布不均的问题，经济发达的省市教育资源相对丰富，而经济较为落后的省市教育资源十分短缺。

接下来，本文将基于中国目前教育资源的分布现状，以河北与北京的教育资源分配为例，分析区域之间教育发展不均衡的现象。

二、教育资源不均衡分析：以北京、河北为例

（一）北京与河北教育资源现状分析

21世纪以来，北京市率先全面实施首都教育发展战略，用于教育领域的投入持续增加，市内各学校的办学条件显著改善，教育普及程度大幅度地提高；虽然河北省自20世纪80年代以来，教育事业也取得了显著成就：在全省范围内全面实施了免费义务教育，教育的均衡发展取得明显成效，但与北京市相比，河北省现阶段的教育事业还不能完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育需求的提高。主要存在下列不足：部分地区教育观念相对落后、各学校的素质教育推进缓慢、教育投入不足、教育体制不够完善、优质的教育资源相对短缺、城乡、区域教育发展存在不平衡现象，教育服务经济社会发展的能力需要进一步加强等。

1、基础教育方面

现阶段北京、河北之间在基础教育服务领域存在着明显的差异，即存在着基础教育服务非均等化的问题。两个地区间的非均等化程度可以通过人均教育事业费、各地区普通小学百名学生拥有教师数这两个主要衡量基础教育发展水平的统计指标来衡量，具体表现如图2.1-1：

如图1.1-1所示，2003年-2011年间，北京市与河北省的人均教育事业费呈逐年上升的趋势，且自2007年以来，两地的人均教育经费较之之前有明显的上升趋势。但是河北省的人均教育事业费上升幅度始终有限，两地的人均教育经费差距也日益扩大。截止到2011年，统计数据显示北京市人均教育事业费为2294.7元，位居全国第一；河北省整体人均教育事业费是714.9元，与北京市相比低1579.8元，不到北京市人均教育事业费的1/3。由此可见，从基础教育服务的投入来看，北京市与河北省人均教育事业费存在严重的不均衡问题，这不仅仅影响了两地间教育的均衡发展，也对区域间经济社会的协调稳定发展造成影响。

如图1.1-2所示，2003年-2007年河北省与北京市普通小学每百名学生拥有教师数量之间存在较大差距，尽管在2007年两地区之间的差距有所缩小，但是之后的差距却在逐年扩大，这又进一步体现出两个地区在基础教育方面的巨大差距。

2、高等教育方面

河北与北京的教育分配差距不仅仅存在于基础教育方面，更体现在高等教育方面。下面我们就以2014年各省市平均多少人能“拥有”一所高校来进行分析。

从图1.1-3中我们可以看出北京市平均23.3万人就能拥有一所高校，而河北省则71.1万人才能拥有一所高校。这说明尽管河北省人数多于北京，但是人均教育资源获得量却处于劣势，全国的大部分高校过度地集中于北京、上海等地，必然会带动经济发展的不均衡，优质的教育资源促进了地区的发展，从而吸弓！了更多人才、资金的注入，形成了集聚效应。相反，资质较差的河北等地区则由于先天不足，导致后劲缺失，经济发展缓慢。因此北京与河北的高等教育资源的分配不均造成了当地经济发展的不均衡。下面，本文将通过实证数据证明教育不均衡对于产业发展以及经济发展的影响。

（二）模型检验教育不均衡对经济的影响

由于北京与河北在教育资源分配上存在着较大的差距，因此这样的差距会对这两个地区的经济发展产生不同程度的影响。因此，在本节，我们将针对教育不均衡是否引起了不同地区的经济发展的差异进行检验。并且，进一步探究不均衡所导致的经济发展的差异的具体数值。以佐证本论文的基本观点。

1、数据基础

（1）区域选择

由于河北與北京在地域方面向邻近，因此在地理、气候等自然环境方面有着相似性，在一定程度上可以排除外生变量的干扰，同时，通过近些年来社会上的普遍反映来看，二者在经济、教育上的发展程度有着较大差异，因此，可以作为计量模型的对象，从而明显地反映出教育不均衡对经济的影响。

（2）教育不均衡

教育资源的不均衡往往代表着教育资源在时间、地域等的分布不均，但是，归根结底，一个重要的影响因素还是在于资金的支持，因此，在教育不均衡的指标选择方面本文选取了两个区域各自的人均教育经费，通过教育经费的差异来反映两者之间的资源分布不均。教育经费以及不同区域的人口数目数据由国家统计局获得，经过相除获得人均值，排除人口总量不一所导致的影响。

（3）经济发展

教育作为一种重要的资源对经济的影响体现在方方面面，但突出体现在一些高新技术产业以及需要高素质人才的行业中。同时，由于产业的发展重心转移以及经济结构的优化，金融业的发展占GDP的比重越来越大。因此，在应用模型检验教育不均衡对于经济的影响时，我们采用需要较高教育投入的金融业作为经济发展的代表，以金融业的人均产出量来代表经济的发展。金融业产出以及不同区域人口的数据由国家统计局获得，经过相除得到人均值，扫滁人口总量不一所导致的影响。

2、模型的建立

本文采用最小二乘法对人均金融业产出以及人均教育经费进行线性回归，设立的基本模型为：

Finp=βEdup+c（1）

其中，Finp代表金融业人均产出，而Edup代表不同区域的人均教育经费的量值。

（1）验证方法：

在验证方法上面，为了保证计量结果的准确性，本文先对所获得的四组数据（河北省人居教育经费、北京市人均教育经费、河北省人均金融业产出、北京市人均金融业产出）进行平稳性检验，以确保格兰杰因果关系检验所用到的数据的可信性。然后，分别对两个地区的人均教育经费以及人均金融业产出进行格兰杰因果关系检验，以探究人均教育投入是否真的能促进经济发展。之后，便分别对两个区域的人均金融亚产出和人均教育经费进行线性回归，以探究不同区域的人均教育经费对经济发展的影响程度（即刀的量值），从而精确地比较教育资源分配的不均衡对于经济发展的不同程度的影响。

（2）检验过程：

首先，本文对两个区域的人均教育经费以及人均金融业产出的平稳性进行检验，结果如附录一所示，得出的结论是北京市的人均教育经费以及人均金融业产出分别在10%以及1%的显著性水平下通过了平稳性检验，河北省人均教育经费以及人均金融业产出在5%和1%的显著性水平下通过了平稳性检验，可以对两者进行格兰杰因果关系检验。

其次，本文分别进行了两个区域的两个变量的因果关系检验，结果如附录二，通过观察，得到了结论为：人均教育经费的多少是人均金融业产出的格兰杰原因。这便可以在一定程度上说明教育资源的多寡对于经济的发展有正向作用，经济的发展离不开教育资源以及经费投入的支撑。

最后，本文分别对两个区域的人均金融业产出以及人均教育经费投入进行线性回归，从而通过精确数字对教育不均衡对于经济的影响进行量化分析。回归结果如附录三，并最终得到两个地区的回归与程为：

河北省：

Finp=1.030856Edup-80.27001

北京市：

Finp=3.443738Edup-982.6348

本文得到的结果为：针对于河北省，每一单位的人均教育投入会引起1.03个单位的人均金融业产出的士勤口。针对于北京市，每一单位人均教育经费的投入，将会引起3.44单位的人均金融业产出的增加，在增加幅度方面，北京的教育资源对于经济发展的促进程度显著高于河北省，因此，两个地区的教育资源的不均衡对于两地的经济发展具有显著的差异性作用，可以预见，经过时间的积累，这必将导致两个区域之间发展的差异越来越大。

（三）北京对河北省的虹吸式发展模式

由于教育的不均衡，因此，北京与河北之间就会形成对资本、人才要素的不同吸引力强度，当面临相同的新晋资源时，能否获得这种促进经济发展的资源便在很大程度上依靠区域之间的吸弓！力的力量对比。而北京由于发展的优势以及长期以来的政策上的偏斜，导致了资源吸引方面的强夫优势。在这种优势面前，往往北京对于周边地区起到的作用不是扩散效应，却是虹吸效应。这种吸血式的发展模式造成了河北地区长期以来的资源缺失以及人才流失，而这种问题突出体现在人口的流动——无论是教师还是学生，往往更加偏向于拥有更多资源的地区。

我们由2009年各省大学生毕业求职流动调查表（表1）可以看出北京净流入率为147，而河北省净流入率为-36，这说明河北省明显地存在人才流失现象。这种现象从根本上就可以看出由于教育、经济的不均衡使北京市的发展对河北省的发展造成了虹吸效应。河北省在2008——2011四年间流失人才人91801人，出省就业的高校毕业生10447人，约有90%流向北京地区的民营企业，且大都处于年富力强的最佳时期，结果是河北地区高等教育提升了北京地区的人力资源，促进了北京地区的经济发展。而到目前为止，河北省高等院校的年平均人才流失率在11%左右，其中博士研究生学历占7.3%，硕士研究生及本科学历的占3.7%左右，其中大部分都是流入到了北京地区。

三、实现教育均衡应采取的措施

针对我国的教育资源存在分配不合理的现象，我们要具体问题具体分析，找出解决教育资源分配不均问题的措施。

1、进一步加强国家对河北省教育的财政性投入，制定均衡分配教育资源的政策。在提高基础义务教育投入比例的前提下，不断深入，逐步提升河北省高等教育质量，促成教育资源均衡。

2、建立北京与河北省校园间的对应互助机制，加强两地教育资源的流动。随着京津冀一体化的发展，北京与河北之间的人才流动性加强，政府要制定合理的政策措施促进北京高素质人才向河北的流动。在小、初、高、职、本、研阶、段建立互助帮扶机制：优秀的教师资源藉由交换的方式，能够获得高效率的使用，在交流中提高两地师资力量，联系北京与河北两个区域，让区域与区域间的壁垒弱化，促进教育一体化。

3、加快现行的教育管理体制和投资体制的改革，充分利用河北省民间和社会资金，鼓励民间资本进入高等职业教育和中等职业技术教育。

4、建立国家专项教育预算。针对教育资源不足的问题，建立中央和两级教育预算。开设并征收教育税收，同时按各地经济发展水平建立相应的教育专项基金，由国家统一分配使用。使得教育有固定的教育经费来源，有专门的支出途径，提高教育资金的使用效率。

5、当教育资源得到了适当的均衡后，更应注重将教育资源高效转化为区域经济的发展。具体来说，将河北地区中的教育资源与周边产业紧密联系在一起，形成从校园到产业的链条。学校与企业间建立合作机制，学以致用，根据河北区域内的特点，着重培养支柱及新型产业人才。

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