关于创新欠发达地区返乡创业政策的思考

甄君华

务工返乡人员是贫困地区社会转型发展的宝贵人才资源，经验证明，抓住经济发达地区产业向贫困地区转移的机遇，吸引外出务工人员返乡创业，可为贫困地区经济发展带来巨大动力。虽然近年来返乡创业在规模与比重上呈现出逐年攀升势头，但由于体制、机制和政策等各种原因，返乡创业风险仍然偏高，创业难度大，持续发展不易，仍处于自发、起步阶段。本文以我省深度贫困地区菏泽为例，总结和归纳务工返乡人员创业的现状、存在的问题以及对策建议，为完善、创新务工返乡创业政策提供决策参考。

一、务工返乡人员创业现状

（一）返乡创业发展情况。菏泽是全省深度贫困地区，劳动力资源丰富，一度有160万人常年在外就业创业，在外形成了一批实力雄厚的企业，造就了一批企业家和各领域尖端人才。2015年以来，菏泽市大力实施“归雁兴菏”计划，在全国率先成立市返乡创业管理服务中心，在全国大中城市建立165个市、县两级返乡创业服务站，建成创业示范平台64家，务工返乡创业呈现出群雁回归、遍地开花的良好局面。目前全市共有12.7万人返乡创业，领力、创办实体5万家，带动就业近35万人。

（二）返乡创业人员基本构成。菏泽返乡创业者目前多为上世纪九十年代菏泽开展“西输东接”“南下北上”的劳务输出活动输送到外地的就业者。据调查，目前返乡创业者多以男性为主，年龄在30-50岁之间，文化程度在初中以上，且相当一部分人积累了一定资本，具有了一定技术、信息和管理方面的优势，大多怀着一颗"N销桑梓，回报家乡”的思乡之心回乡创业。

（三）返乡创业产业规模和类型。返乡人员自主创办企业人员约占返乡人员总数的1/3。创业企业规模多为小微型、中小型，30万元以下投资占大多数，投资200万元以下的中小型企业约占40%，投资千万级别的企业约占10%；从业类别涉及基础设施建设、机械加工、综合物流、生态农业、高新科技等众多领域，种植、养殖和加工业占75%，高科技、高附加值企业占12%。

（四）返乡创业主要领域。返乡创业者由最初从事的农业、餐饮服务、商品零售业逐步扩展到加工、医药、电子、外贸等行业。由个体工商户逐步发展至中小企业，涌现出一批数千万乃至亿元规模的企业。

二、存在的主要问题及原因分析

（一）创业氛围不浓，环境有待优化。地方政府营造群众创业和企业发展的服务环境较差，主动招揽回乡的意识不强，为返乡人员服务担当意识不强，存在等靠思想。与招商引资的企业相比，返乡创业企业得到优惠条件较少，土地、消防、卫生、工商、环保等各种审批更加依赖创业者独立进行，对其项目落地是个较大障碍。

（二）缺乏科學指导，容易政策依赖。返乡人员多数从事种植、养殖和加工业，其中涉农产业占大部分。而农产品普遍生产周期长、产品附加值低、见效慢，市场价格又容易暴涨暴跌，创业风险高。有的又不敢承担市场风险，严重依赖当地政府的产业规划和项目指导。两种情况下，一旦出现市场波动销售困难，都很容易出现生产不出高质量产品需要政府帮助解决，产品生产出来卖不出去要政府帮着卖的现象。

（三）创业素质不强，创业经验不足。农村返乡创业者高中以下学历水平占大多数，总体文化水平偏低，对政策反应不敏锐；有的缺乏长远打算，舍不得投资，生产经营场所简陋，安全隐患大；有的返乡创业者缺乏科学管理经验和企业营销知识，缺少创业经验和系统规划。

（四）融资渠道狭窄，创业成本偏高。返乡创业者创业资金多为自我积累，一旦自有资金不足，则多找亲戚朋友筹措，银行贷款较少。创业者有限资金投资土地、厂房和生产设备后，流动资金十分紧张，运营周转较为艰难。由于对当地融资环境不熟悉，担保抵押较为繁琐，商业银行网点较少而农商行贷款利率偏高等因素，现有融资渠道不畅，融资额度有限，融资成本偏高。

三、推进务工人员返乡创业的对策建议

（一）强化宣传引导，营造返乡创业氛围。要坚持“尊重创业、因势利导、积极支持、完善服务”的原则，高度重视返乡创业问题。一是由县级政府统筹，以镇、村为单位，建立在外务工创业者信息数据库；以“为村”、微信群、乡贤会等形式，各村全部与在外务工人员建立联络对接机制，随时掌握创业者动态和返乡意愿。二是参照招商引资奖励办法，鼓励支持乡镇、行政村集中对接本地在外就业创业人员。镇、村主要领导采取“出去请+回来帮”模式，用亲情感召在外人员返乡创业就业，把技术骨干、管理人员带回家乡发展企业。鼓励成功返乡创业者引进配套上下游企业到创业园集群创业，按招商引资给予奖励。三是大张旗鼓开展返乡创业宣传活动，组织返乡创业成果展，举办返乡创业大会，评选返乡创业明星，领导亲自颁奖，以商招商，放大效应。进一步扩大返乡政策宣传覆盖面，采取网络、新闻媒体和自媒体等多种形式，开展持续性宣传，实现横向到边、纵向到底的全覆盖。营造出“政府支持创业、社会鼓励创业、创业者争先创业”的良好氛围。

（二）优化服务环境，加强财政税收支持。一是简化返乡创业的审批程序和办事手续，清理和规范收费项目，实行联合审批和一站式服务，对规定收取的公共服务型收费按最低限额收费。严禁向返乡创业企业乱摊派、乱收费、乱罚款。二是让农民工回乡创业享受招商引资客商同样的优惠政策。对回乡新创办企业可在三、五年内暂不收税，或先征后部分或全部返还，具体办法可由省级税务部门研究。三是对为城乡低收入群体就业、贫困户就业做出贡献的创业企业，在中小企业、非公有制经济服务业、开发农业、农产品加工业、高新技术企业等政策优惠基础上，再给予相关税收、信贷等优惠。四是市县财政设立扶持农民工回乡创业的专项基金，用于返乡创业的贷款贴息、创业培训、风险补偿和担保资金等。

（三）加强培训指导，提升返乡创业能力。一是根据各县域实际，科学设定重点创业就业指导项目，建立经贸、商业、金融等领域创业专家指导团队，发挥创业园和创业孵化基地的服务咨询功能，提供“创业项目推介+扶持绿色通道”套餐服务。二是在乡镇、街道办事处设置培训点，由人社部门牵头、创业者组织、乡镇街道保障，推行“企业创业培训+政府场租补贴”服务。三是根据市场需求和农民工特点，组织有关专家和创业典型进行创业指导，加强信息化远程培训、点对点交流培训，培养其创业机会识别能力、风险抵御能力和经营能力。

（四）拓宽融资渠道，提供创业金融支持。一是加快返乡创业承办银行建设。加大返乡创业贷款投放力度，在贷款额度上给予最大程度的倾斜；二是优化返乡创业贷款贴息制度，对返乡农民工从事的农业适度规模经营或者农业产业化活动，优先给予贴息，放宽贴息贷款的有关政策限制；三是通过信用担保、财产担保等多种方式，拓展农村信用卡业务，解决返乡创业者短期资金周转需求。