新时代背景下政府债务管理问题与对策研究

王怡

【摘要】近年来，政府债务管理问题更加突出，该问题不仅与我国国民经济发展相适应，影响着人们的生活质量水平，而且也是当今我国社会经济发展中迫切要解决的问题。本文主要论述了新时代背景下政府债务管理中存在的主要问题，重点对其解决对策进行了分析和探究，以便减少政府债务压力，促进社会健康稳定发展。

【关键词】新时代背景 债务管理 主要问题 有效对策

在新时代背景下，为了促进社会经济发展、应对国际金融危机，一些政府债务规模也不断扩大。由于在实际债务管理中存在很多问题，使很多政府出现了债务危机，严重阻碍了我国经济发展，并且也成为了社会发展的重大隐患。针对这种局面，必须要对传统的债务管理方法进行创新，保证我国经济安全。

一、新时代背景下政府债务管理中存在的主要问题

首先，政府债务风险监管力度有待提高。一些政府债务风险不断扩大，其中有很大一部分原因是相关监督部门没有做好风的预警工作，使其债务负担日益加重。严重的情况下还可能造成政府危机。同时，相关部门的监督力度还不够，没有对所出现的债务风险进行科学合理的评估，这就难以使政府及时解决债务问题，为其发展留下巨大的隐患，随时可能使政府陷入困境。另外，还有一些政府监管部门对债务风险没有正确的认识，尤其是一些部门还未意识到债务风险给政府和社会带来的不良影响。在实际监督工作过程中，只是对问责方面进行了监查，十分缺乏对债务风险管理监督力度。

其次，预算软约束的问题比较突出。尤其是一些地方政府对中央政府的依赖性比较强，缺乏对债务管理工作的重视度。因为通常情况下当其面临巨大债务问题时，即使会对自身造成不良影响，但是由于有中央政府的扶持，所以也不会出现破产的情况。同时，由于地方政府不具备发债权，不能在资本市场中进行融资，其相关融资渠道是有限的，大大限制了自身收入，且偿还债务的能力也比较弱。但由于有中央政府的支持，所以这些政府更加注重参与一些风险大的投资活动，这就大大增加了债务的风险，这就是预算软约束的弊端。

第三，债务偿还机制不健全。从当前各个政府偿还债况来看，其债务的偿还效果都不理。有很大部分原因是政府的偿还机制不完善，存在着很多漏洞，使其在实际管理工作中，出现了很多问题。在债务偿还过程中，一些政府对偿还责任并没有明确的认识。特别是对一些非转贷性的债务而言，因全责不明出现了债务规模扩大、债务风险增高的现象，甚至也使政府面临着严重的债务危机，使其相关的管理工作难以入手，严重阻碍了债务管理工作效率与质量的提升。甚至还有一些政府对债务偿还的环节忽视，没有建立和完善相应的债务偿还机制，缺乏偿债准备金制度，使债务管理工作无从下手，而且也大大增加了政府的债务风险，难以确保其偿还能力。除此之外，在政府债务危机日益加深的今天，我国相关的责任追究机制还是比较落后的，与社会发展相脱轨，最终导致了“重借輕还”的现象，这也是造成政府债务风险的重要因素之一。

第四，相关法律制度不完善，关于举借权限的法律缺失。法律是债务偿还最坚实的保证。但是当前我国关于政府债务偿还的法律不仅少，而且这些法律还存在着很多不足。一般适用的法律主要有两部。一部是《预算法》，另一部是《担保法》。其中钊旦保法》中规定了债务的担保者不能是国家机关，但是如果在国务院允许的情况下，可以为经济组织进行转贷行为进行担保。《预算法》中规定了政府必须要量入为出，不能出现赤字。针对这两部法律的规定，为促进社会经济发展，政府就必须通过负债的方式来为社会发展提供支持。另外，由于法律没有赋予和规定政府的举债权，所以其举债行为具有一定的隐蔽性，而且也没有将其债务的监管提上合法议程，给相关的监管工作增加了难度。

二、新时代背景下完善我国政府债务管理的有效对策

（一）加强政府债务风险管理

政府债务管理工作质量与效率的提升，离不开监督部门的监督与管理。因此，必须提升监管部门对债务管理的重视度，进一步加强管理监督力度，及时对债务风险进行综合评估，为政府债务管理工作提供可靠的参考依据，使其管理工作顺利进行。同时，对其进行严格的监管，还能在一定程度上控制债务风险，避免由于风险过大，使政府陷入危机。为了有效的对其债务进行管理，还需要建立并完善相关的监测体系和预警体系，使政府债务管理逐渐朝着科学化、系统化方向发展。一方面，能够确保监管部门的监督工作落实到；另一方面，通过监测和预警体系，还有利于增强政府债务风险预警意识，能够随时对政府债务情况进行监测，一旦出现重大问题时，可以在第一时间进行预警，将其风险控制在最小的范围内，有效避免了政府债务危机的出现，进而可确保社会稳定发展。此外，债务风险预警体系的建立，还能对政府有关经济活动进行检测，确保其开展的可行性、有效性，对提升经济活动的安全性具有重要的意义。而且还要根据政府的发展情况与债务状况，并在对债务相关数据进行分析的基础上，制定与之相适应的债务监控指标体系，不仅能够为政府化解债务风险提供科学依据，而且还能确保其财政能力满足政府债务风险，促进社会经济稳定运行。

（二）改革并完善相关体制

为了解决预算软约束造成的问题，必须要对政府有关机制进行完善，这样才能避免债务危机。首先，必须要科学合理划分中央政府与地方政府的事权与财权，减少地方政府的依赖性，增强其债务风险意识，使其谨慎进行投资活动。这就需要根据各个政府的具体情况，对各类税收进行合理的调整和分配，保证地方政府应有的管理权限。这样才能使其在债务方面保持独立性，通过增强自身的债务偿还能力化解债务风险。其次，在具体债务管理工作中，由于一些官员为了个人利益，如，晋升等，会出现投资“形象工程”的行为，没有对投资的科学性、合理性、可行性进行分析，十分容易提升政府债务风险，影响当地经济发展。面对这一情况，需要对官员的激励考核机制进行健全和完善。例如，可以将减少债务的行为列入考核机制。这样不仅调动了官员进行债务管理工作的积极性，而且还能在一定程度上约束官员的行为，进而使其做出正确的投资选择，减少债务风险。另外，还要对转移支付制度进行完善。尽量降低税收返还的比重，并大力提升转移支付比重，促使其事权与财政权相适应，使转移支付结构朝着均等化方向发展，这样才能将债务风险控制在可控的范围内，确保政府债务的偿还能力。

（三）建立健全政府债务偿还机制

首先，必须要对债务偿还责任进行明确，这也是政府进行债务偿还的基础和前提。例如，如果项目是政府出面进行担保的，难么债务偿还的责任应由最终债务人进行承担。所以在进行项目投资之前，政府及有关部门就必须对该责任进行明确，一方面有利于避免不必要的纠纷和矛盾，保证社会和谐发展；另一方面，能够在一定程度上增强债务偿还任运风险意识，使其按时还款。再如，在政府直接进行借款的情况下，其还债责任要落实到财政部门身上，只有在有关财政部门明确该责任的基础上，才能根据所签订的合同，科学合理的制定偿还计划，并且按照相关规定和流程将其纳入预算管理中，提前做好偿还准备。

其次，在实际管理工作中，还需要建立完备的偿债准备金制度，为其偿还工作提供良好的环境，有效避免了债务风险的出现，而且也为债务偿还提供了有力的保证，一旦政府不能如期还债时，就可以充分发挥偿债准备金制度的作用。也就是说，可以预先在准备金中支付，防范风险发生，确保其财政能够正常运行。这就需要根据政府财政实际运行情况和债务具体数目，建立合理的准备金制度。该资金的筹集可以从多方面进行。例如，可以在行政性收费中抽取一部分资金，作为偿债准备金，如处置国有财产的收入。只有充足的准备金才能避免政府债务规模的扩张。

第三，实施最终债务人制度，该制度的实施是有效开展政府债务管理工作的必然要求。主要是指債务偿还的责任最终要由债务资金的使用者进行承担和偿还。一方面，明确了债务偿还主体，避免债务拖欠、不还等现象的发生；另一方面，也在一定程度上约束了使用者的行为，减少了资金浪费。同时，债务的担保人员或者部门，也承担着组织、督促最终债务人偿还债务的责任。

最后，健全偿债责任制，明确偿还责任，为债务偿还创造良好的环境。在建立偿债责任制过程中，要始终坚持“谁借债、谁偿还”的原则，这样才能使政府有关人员明确责任。同时，还要在这一机制中，渗透“谁担保，谁负责”的观念，为债务偿还提供更多的保障，降低政府债务危险。而且将债务偿还落到每个有关部门和人员的头上，还能提升债务偿还的效率，对减轻政府债务具有重要意义。为了确保偿还人员与相关责任人更好的落实债务偿还任务，还必须签订有关责任状，明确各自的权利和义务，确保其义务与任务能够落实到位，以防造成政府的损失。一旦相关人员未按规定履行义务，或给政府带来损失的，必须要追究其责任。此外，为了减少盲目举债现象的发生，还要将债务借、还合理的纳入领导干部的经济责任审计范围。

（四）完善相关法律法规体系

近年来，政府的债务问题越来越突出，如果不对其进行严格的监管，就会使政府陷入危机困境，也会影响社会和谐稳定发展。在新时代背景下，只靠政府内部监管部门的监督、管理，难以达到预期的管理效果。因此，必须充分发挥法律的作用，通过法律的形式，为其债务管理工作开展提供强有力的保证，同时这也是我国社会主义市场经济发展的要求。首先，必须完善法规制度，根据当前管理工作中所出现的问题，对《预算法》、《担保法》进行合理修改和调整。不仅要赋予政府相关的举债权，使其发展与预算管理有机结合起来，提升管理效果，而且还必须对这一权力进行严格的监管。为了防止政府债务规模不断扩大，还要进一步规范政府的举债权限，并且时刻掌握政府债务方向，确保其合理性。在《担保法》的修改过程中，还应该赋予政府一定的担保权利。

除此之外，由于当前政府债务问题具有一定复杂性，而且适用法律也非常少，难以对多样复杂的债务问题进行有效解决，所以在新时代背景下，国家还要制定相关的法律在，进一步增强法律的权威性和约束力。例如，可以制定并完善《地方政府债务管理法》，进而使政府债务借、用、还行为更加规范，促进政府依法举债。

三、结论

总而言之，政府债务问题已经成为制约社会发展的重要因素，在新时代背景下，只有做好政府债务管理工作，才能降低债务风险，促进国民经济增长。因此在实际管理工作中，不仅要完善相关体制和法律法规体系，规范债务借、还的行为，为其债务活动提供法律保障。而且还要进一步加强政府债务风险管理，建立健全政府债务偿还机制，这样才能明确债务偿还责任，避免政府债务规模扩大，有效降低债务风险，进而在整体上提升政府债务管理效率与质量。

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