浅析乡村振兴战略中的农业地位与农业发展

李霞

摘 要 农业是国民经济的基础，大力发展农业能够促进国民经济的持续增长，提高人民的生活水平。在乡村振兴战略中，要优先发展农村、农业，以多功能农业为基础成为农村发展的未来趋势，也将成为国际的主流。基于此，针对乡村振兴战略中的农业地位与农业发展的途径进行了分析，以实现乡村振兴战略目标。

关键词 乡村振兴；农业地位；农业发展

中图分类号：F323 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.067

农村、农业使人与自然联系密切，传承着文化与文明，为人类提供了基本的生活必需品[1]。自改革开放以来，我国的城镇化、工业化发展迅速，农村人口中的劳动力特别是青壮年如潮水般大规模地涌入城镇，导致农村出现了老龄化、农业兼业化、地区空心化的问题，而且日渐凸出。城市的日益繁荣与农村的逐渐落后，成为经济发展中比较突出的现象，不利于实现全面建设小康社会和现代化强国的目标[2]。对此，国家启动了农村振兴战略，将解决农业、农村、农民问题作为关系国计民生的核心问题，明确了必须以坚持农村与农业为基础、优先发展农村与农业为主的战略目标，而且各界均已达成共识。因此，在乡村振兴战略的大背景下，分析研究农业与农村发展的特征及地位，并对其发展路径进行研究探讨是时代发展的内在要求。

1 农业与乡村的发展特征

自古以来，农业均为我国的立国之本。农业部门已经成为我国国民经济发展的主要部门，在全国人口中，农民的人口数量占绝大多数，农村的规模小，但数量较多[3]。自20世纪末，随着改革开放的步伐不断加快，经济结构调整的速度也逐渐加快，农业生产率和农民的收入得到了明显提高，由此也使大量的农村剩余劳动力向城镇与非农业流动，从而也改变了农民收入结构、农村就业结构、农业产业结构，使城乡空间之间的关系发生了极大的变化。相关统计表明，农业产值在国民经济中的比重减少，建国初期为50.5%，2016年为8.6%；第一产业就业比重减少，建国初期为83.5%，2016年为27.7%；农业经营收入中，农民人均纯收入所占比重降低，1990年为66.4%，而后却不足1/3；农村人口在总人口中的比例减少，1978年为82.1%，2016年为42.7%。农业与农村区域间出现了较大的差异，两级分化较为严重，在生产方式上，先进与落后并存，由此也使农村间出现了发达与欠发达并存的现象。与此同时，农业生产力得到显著提升，农产品供给充足，农民就业趋于稳定，由此保障并推动了城镇化的进程，粮食安全问题得到解决，并取得显著成效，农业发展向专业化、规模化迅速推进，农业经营方式以多元化为显著特点，从而加快了农村改革发展的进程。但需引起注意的是，农业现代化成为“四化”中的薄弱环节，农业的综合效益并不高，竞争力较弱，供给方面出现了明显的结构性矛盾。

2 农业在国民经济发展中的地位和作用

2.1 农业是一切社会活动的基础

在人类发展的历史过程中，首先创造出的生产方式就是农业，人类社会生产活动的起点与重要基础是农业。人类要想生存，食物是必需品，而农业生产的发展为人类生存和社会发展创造了基本的物质条件。我国社会在发展过程中经历了第一、第二和第三产业发展阶段，虽然第二和第三产业也在迅速发展，但第一产业的发展，依然是最基本的保障。在20世纪之前，一些理论认为，随着收入的提高，食物在消费比重方面会呈下降的趋势，发展中国家应以工业发展为主，由此才能推动国民经济的发展。但一些发展中国家在遵循这些理论后，多数在农业方面出现了凋敝现象，其工业发展的目标也与预期相差甚远。20世纪中叶以后，很多理论和经验均证明，农业劳动力虽然丰富却不存在剩余，由农业转向工业需以提高农业生产率为基础，由此可使工业实现可持续发展。农业是国民经济发展的基础，不能因食品消费比重呈下降趋势，就不重视农业发展，这与国际分工规律不相符，在市场开放的大背景下，发展中国家也应从发展阶段出发，优先发展农业。农业在国民经济发展中占有基础地位，唯有大力发展农业，才能促进国民经济增长。

2.2 农业是人类社会发展的基础

人类社会赖以生存和发展的基础是农业，人类社会发展从农业社会到工业社会，再到现代社会，每个阶段都没有离开农业发展，农业支撑着整个人类社会的发展进程。农业的产值直接影响着其他产业的发展，若工业发展、商业发展、城市发展以及商品经济的发展，均建立在农业发展的基础之上，农业发展为我国经济的发展提供了基础前提和保障。

2.3 农业的地位和作用随社会发展不断提升

近几年，在我国社会发展的进程中，农业经济的比重在国民经济中逐漸呈现下降趋势，由此，就有许多学者认为，在社会发展的过程中，农业发展的地位与作用也会呈现出不断下降的趋势。但经过进一步研究和实际情况证明，农业在我国社会经济发展中的地位和作用不仅不会下降，反而会呈不断上升的趋势。因为农业为国民经济提供了最基础的保障，而且根据我国农业部门发展的状况可以看出，在整个经济系统中，农业与其他产业相比，其作用越来越重要，在整个社会经济发展与社会运行中起着基础性的关键作用，而且这种作用凸显出了无以替代的特质。

3 新时期我国农业发展的途径

3.1 需要合理处理三组关系

3.1.1 乡村振兴与新型城镇化的关系

据统计，2016年我国依然处于城镇化较快发展阶段，第一产业产值比例很小，且会不断减小，而其就业比例较高。现有的农业资源很难成为农民增收致富的支撑，农业劳动力继续从农业向非农产业转化，因此要发挥城镇化的驱动优势，因势利导对农业发展给予大力支持，以免出现农民离农、农村凋敝的现象。乡村振兴要与新型城镇化在战略方面进行有效对接，进行政策方面的合理调控。1）推动城镇化的稳定发展，促进农业劳动力进行有效转移，使其立足于城镇。2）提升农业劳动力的生产率，防止因推动城镇化发展而挫伤农业发展，因此应加强农业基础设施建设，促进农业科技进步，加大培训力度。

3.1.2 农村农业与非农产业发展的关系

随着人们收入的提高，也提高了对文化传承、农村环境等的要求，国际上均已农村发展和多功能农业为主导，乡村振兴要以农业为根基，又要脱离农业。1）要鼓励农业创新发展活动，适应城镇人口需求的变化，使农民积极参与创新产业活动，并从中受益，如农村旅游、农村电商等。2）要转变目前的规划思路，对非农产业中的农产品加工、农产品流通进行合理推动，促进产镇融合、产村融合，能够提升农村的吸引力。

3.1.3 傳统农业与特色农业的关系

农村资源本身具有很大的优势，在全球化、城镇化、收入增长的大背景下，面临着竞争力薄弱、生产要素外流、需求升级等诸多挑战，但同时也给农村发展带来了更多机遇。乡村振兴要以自身资源优势为基础，与外部环境变化进行有效对接。1）需转变发展模式，既要注重高产增产，又要重视增收增效，使农产品的供给得到有效保障，不断提升农业的综合效益与竞争力。2）需鼓励发展特色农业，充分利用品牌农业、有机农业等特色优势，转化农村资源优势，使其成为产业优势。

3.2 优化配置农业生产要素

针对农业发展中存在的问题，如社会资本引入缺乏积极性、新型经营主体缺乏带动作用等，与农业发展面对的新挑战相结合，建立健全机制，促进农业现代生产要素，如劳动力、管理、资本、土地等，由单项流动向双向流动转化，即由农业流向非农产业转化为自由的相互流动，引进现代农业所需要的现代要素，如市场渠道、经营管理人才、社会资本等。此外，我国农业发展要适度扩大农业经营规模，提升农业产业市场竞争力。

3.3 充分挖掘农业多种功能

目前，在农业发展中，对农产品供给较为重视，而忽视了农业拓展，针对这种情况，要采取相应的政策手段，使农业增收增效功能得以改善。例如，开发农业文化传承功能、出台农业产业投资负面清单、提供农业绿色补贴等，以此拓展价值，以农业为基础，因势利导发展新产业，以满足城镇居民的需求变化，以农民积极参与并受益为前提，推动农村第一、二、三产业相互融合共同发展，以提升农业增收增效的能力。保证粮食的稳定生产和农产品的有效供给，以此为基础创新体制，对农业产业结构进行全面调整和优化，如主体、区域、有关技术、产品、农业要素等，建立健全现代农业的经营体系、生产体系、产业体系，使农业供给能够充分满足农业发展的需求，从而使农业在可持续发展方面的能力得以提升。

3.4 完善政策支撑保障体系

当地政府应不断完善财政支农机制，优化农村农业发展，加大重大工程的支持力度，如建设农产品质量安全工程等，并完善支持农业、保护农业的政策体系，改革农村土地制度，通过建立、健全与创新体制，使农业发展充满活力。

4 结语

农业是人类生存之本，是国民经济和社会发展的基础保障，农村发展要以本地为根基，借助外部动力以振兴农村经济。同时，农村发展要引入非农产业发展，科学合理处理三组关系，即农村农业与非农产业、传统农业与特色农业、振兴与新型城镇化的关系，强调农业的基础地位，鼓励农民积极参与新产业，并使之从中受益，以满足城乡居民需求为前提大力发展农业新产业，以实现乡村振兴目标。

参考文献：

[1] 韩俊.农业供给侧结构性改革是乡村振兴战略的重要内容[J].中国经济报告，2017（12）：23.

[2] 房艳刚，刘继生.基于多功能理论的中国乡村发展多元化探讨——超越“现代化”发展范式[J].地理学报，2015（2）：34-36.

[3] 张勇.坚持农业农村优先发展 全力实施乡村振兴战略[J].宏观经济管理，2018（3）：66.

（责任编辑：赵中正）