陕西省宁陕县完善服务体系 提升林地规模化经营水平

2015年3月被确定为全国集体林业综合改革试验示范区，三年来，宁陕县在林权抵押贷款、林地经营权流转证制度、公益林管理经营机制、“银林合作机制”等方面，开展了一些探索，积累了一些经验。

完善服务体系，提升林业社会化服务能力。一是培育新型林业经营主体。出台《宁陕县林果产业建设实施方案》《宁陕县林果产业奖励扶持办法》等政策，鼓励和引导农民兴办林业专业合作社、家庭林场、林业协会等多元化、多类型的林业经济组织。全县兴办家庭林场12家、林业合作社130个，建成林业产业园区23个。二是完善林业服务网络。加强县镇林业科技推广机构建设，建立了“县有中心、镇有站、村有联络员”的三级林业服务体系。三是建立社会服务组织。出台了《宁陕县林业社会化服务体系建设实施办法》，成立了种苗繁育、造林绿化、公益林管护、经济林经营的林业合作社，森林资源调查规划设计、森林资源资产评估交易、林业有害生物防控、森林火灾扑救等中介服务组织，县财政从2016年起，每年统筹60万元资金用于购买林权交易评估、林业有害生物防控等林业社会化服务。

完善投入机制，提升财政扶持保障水平。一是建立专项基金。出台了《宁陕县财政扶持生态建设及林业发展实施办法》，县财政每年预算安排1000万元生态经济发展专项基金，重点用于生态旅游、林下种养、水产养殖专项扶持，对新建林业园区、龙头企业、专业合作组织和产业示范大户实行以奖代补。近两年，累计奖补、扶持资金达2500万元。二是捆绑项目资金。政府每年统筹整合产业项目资金2000万元，用于扶持生态保护和发展林下经济。三是增加生态补偿。完善了《宁陕县生态公益林兑现补偿办法》，从2016年起，县财政每年筹措650万元，把全县65万亩省级生态公益林补偿兑付标准每亩提高10元，惠及全县 3297户群众，户均增收180元。

完善经营管理制度，提升生态公益林综合效益。一是探索公益林管理新模式。建立宁陕县森林资源管理网络平台，启动生态护林员工作，以生态护林员队伍、生态护林员管理平台为基础，创新构建了林业、国土、水利和环保 “四位一体”生态环境网格化监管体系。以村为单位组建了2家公益林管理合作社，采取合作社自主经营管理公益林、县林业局负责考核监督，并根据经营管理效果兑现奖补资金，变单家独户的分散管护为有组织的集中管理，提升了管护成效。二是开展公益林预收益抵押贷款。县林业局联合县农商银行出台了《宁陕县生态公益林预收益抵押贷款实施办法》、《宁陕县生态公益预收益权证登记管理办法》，以农户（村级组织）所有的公益林未来5—10年的生态补偿收益做抵押按比例贷款融资。三是合理开展公益林林下利用。制定印发了《宁陕县创新公益林管理经营机制工作实施方案》，鼓励贫困户参与开展公益林经营管理专业合作社试点，发展林下种养殖业、森林生态旅游业等。截止2016年底，发展家庭农庄56个、森林农家乐80个、森林旅游企业12家。对2017年登记、运营的试点“公益林管理经营专业合作社”，从林改经费中奖补5万元的开办运转经费，并安排1万亩的森林抚育指标用于开展试点，试点每亩补贴200元，目前已开展试点1000亩。

完善林权流转办法，提升林地规模化经营水平。一是健全制度体系。先后出台了《宁陕县林地流转办法》《宁陕县林地评估办法》《宁陕县林权抵押贷款办法》等一系列林权流转制度，形成县镇村三级林地流转服务体系。截止2016年底，林权抵押面积达3.17万亩，累计发放林权抵押贷款6337万元；累计流转林地1723宗100多万亩，总交易额7亿余元。二是实施林地“三权分离”改革。出台《宁陕县林地“三权分离”实施办法》，筛选旅游龙头企业开展“三权分离”试点。目前已累计流转林地经营权38宗2.68万亩，林地经营权流转入股241户4950亩，建立股份制现代林业园区5个。三是推进林权管理信息化。采用“互联网+林权管理”模式建设宁陕林权管理网络平台，实现林权网上查询、评估、审批、交易、服务、监管等服务功能。

推进改革试验主要做法是：

一是强化组织领导。成立了由县长任组长，县委副书记和分管副县长任副组长，相关单位主要负责人为成员的县集体林业综合改革试验示范区试点建设领导小组，负责部署和推进改革试验示范试点工作。领导小组办公室设在县林业局，抽调专人负责日常工作。各镇成立了相应领导机构，明确专人负责。

二是强化科学谋划。制定了《宁陕县集体林业综合改革试验示范区实施方案》，建立了试点示范工作协调、沟通和信息互通机制。2017年，结合“三变”改革，制定印发了《宁陕县集体林业综合改革2017年度工作推进方案》，先后多次召开专题会议部署，研究改革试验工作。

三是强化监督考核。建立了综合改革试验示范区绩效监督、考核管理和评价机制，将林业综合改革工作纳入相关部门的年度综合考核，开展季度点评，通报季度进展情况，促进了工作落实。

四是强化政策支持。先后出台了《宁陕县县级财政扶持生态保护及林下经济实施方案》、《宁陕县集体林地经营权流转证管理办法》、《宁陕县生态公益林预收益质押贷款办法》等一系列政策文件，为试验示范区建设提供政策保障。

五是强化宣传动员。制定了《宁陕县集体林业综合改革试验示范区建设宣传工作方案》，采取新闻媒体、户外广告和社会活动相结合的形式，全方位、多角度地开展宣传活动，营造全民参与支持的浓厚氛围。