湖北省襄阳市让广大林农放心 安心 舒心

湖北省襄阳市现有林地面积1398万亩，森林覆盖率42.55%。创建国家集体林业综合改革试验示范区两年多来，襄阳市抓住机遇，大胆探索、先行先试，圆满地完成了各项试点工作任务，有力促进了全市林业各项工作。

襄阳市委、市政府高度重视创建工作，成立了以市分管领导为组长，林业、发改、财政等16个部门负责人为成员的创建工作领导小组，下发了工作方案，采取多种措施，全力推进创建工作。市林业局进一步细化工作措施，制订路线图，列出时间表，落实责任人，全程加强督办，并多次开展调研，研究解决改革中的有关问题。

在国家林业局、湖北省林业厅的关心、重视和指导下，襄阳市国家集体林业综合改革试验示范区建设得到了顺利推进，已阶段性完成了试点的各项工作目标。

一、在创新“三权分置”模式上先行先试，不断释放林权潜力

一是推进林地经营权流转证制度。市政府出台了《襄阳市集体林地经营权流转证登记发证管理办法》，市林业局通过出台实施细则、刊发宣传专版、制定操作手册、举办业务培训等方式，提高了社会对林地经营权流转工作的认知。目前全市林地经营权流转面积达135.86万亩，办理经营权流转证2753宗。为规范办证工作，委托北京地林伟业公司开发了流转证登记发证系统，在完成初步测试的基础上，2017年8月24日，组织有关专家进行了初审，目前正按专家意见进行完善。二是推进新型经营主体培育。全市发展千亩以上林业经营大户1067个、林业专业合作社764家、林业龙头企业133家。制定了示范家庭林场评选认定标准，认定了20家示范家庭林场。三是推进林地股份制合作。按照“林农自愿、林地入股、集约经营、收益分红、风险共担”的原则，引导林农以林地经营权入股，探索成立林地股分合作社，实现林地变股权、林农当股东。在谷城金山林业科技开发有限公司开展试点，按“林权入股、统一经营、按股分红”的模式建油茶基地。一批林农成为“分股金、收租金、挣薪金”的“三金”农民，收到了农民增收与企业发展的双赢效果。四是以谷城县石花镇龙湾村为试点，探索林地“三权分置”与精准扶贫相合的模式。利用该村油茶种植的优势，成立了龙湾生态油茶种植专业合作社，采用合作社+贫困户+基地的模式，农户以经营权入股，由合作社统一集约经营，专业部门从事技术服务，精准扶贫项目注入资金，收益按股份与农户分红。解决了农户无精力、无技术、无资金的“三无”问题。目前，合作社油茶基地总面积达到3500亩。

二、在创新社会服务方式上先行先试，不断优化林业环境

建立林权交易、信息保障、技术服务三大平台，打通服务林农“最后一公里”。

一是搭建交易服务平台。全市共建立林权管理服务中心18个，森林资源资产评估机构7个。南漳县依托南漳农村综合产权交易中心开展林业产权交易服务，先后组织集体经营林权流转交易58起,实现交易额3611万元。

二是搭建信息服务平台。以襄阳市、老河口市、谷城县、南漳县全国林业信息化示范市（县）建设为契机，大力推进林业信息化进程。市政府先后投资1300万元，建成森林资源信息管理、林权信息管理两大平台，开发市、县两级森林资源信息管理系统软件，实现了森林资源信息及时发布、及时公开、及时共享。

三是搭建技术服务平台。建立森林防火服务体系，初步建成市、县、乡三级监测预警、通信指挥、火灾扑救系统；建立林业有害生物防治服务体系，市政府投资700万元建成了鄂西北林业有害生物防控中心；建立林木种苗服务体系，在市区建林苗产品交易所，在县市建苗木市场，在乡镇建立苗木超市。

三、在创新金融支持制度上先行先试，不断拓展融资渠道

一是建立林权抵押贷款制度保障体系。与市银监局联合出台了《襄阳市林权抵押贷款管理办法》（试行），与农业银行等多家商业银行联合制定了《关于积极推进林权抵押贷款的实施意见》，有效解决了林业经营主体融资难、融资贵问题。截止目前，全市办理林权抵押贷款75175万元。

二是采取政府与社会资本合作的模式建设国家储备林项目。项目总投资709758万元，建设国家储备林38000公顷（折合57万亩）。项目可行性研究报告已于2017年7月14日通过了国家林业局、国家开发银行的评审， 8月25日正式纳入财政部第四批ppp项目示范库。

三是创新投入机制，破解“绿满襄阳”资金筹措难的问题。坚持“政府引导、市场主体、金融支持”的原则，采取“聚、融、补、带”等形式，以项目整合、融投资公司支持、财政奖补等带动社会多元化主体投入资金38.25亿元，用于“绿满襄阳”建设。

四是建立林业金融创新产业园。探索建立林产业与金融融合机制，全国第一家林业金融创新产业园落户襄阳南漳华中绿谷。目前，园区已吸纳金融、互联网、科研研发等各类专业人才100余人，先后与全国20余所科研院校开展广泛合作，共控股和参股林业企业20余家。项目区内的沃尔沣、三木、七叶树三家公司分别在武汉股权托管交易中心和深圳前海股权交易中心进行了双挂牌。

四、在创新科学管理体系上先行先试，不断提升经营水平

一是改革林木采伐方式。科学编制采伐方案，实行采伐计划到户，使每一个林农的采伐指标做到“5年、10年早知道”，让广大林农放心、安心、舒心。

二是改革森林经营方式。推进谷城县全国森林资源管理可持续经营管理试点建设，选择资源保护、产业发展等5种类型，家庭林场、经营大户等8个试点单位，科学编制森林经营方案，总结在经营模式、管理模式、生产方式和生活方式的创新机制。