浙江省龙泉市“活树”变“活钱”“叶子”变“票子”“青山”变“金山”

浙江省龙泉市是浙江省最大的林区县（市）、全国南方重点林区县（市）之一,素有“浙南林海”之称。全市土地总面积456万亩。林木蓄积量1945万立方米、林木种质资源居浙江省首位；林业用地面积398.5万亩、毛竹林面积55万亩、森林覆盖率84.2%，均居浙江省第二。全市28.86万人口，农民占24万，农民人均耕地面积1.1亩，而林地面积达16.6亩，是耕地面积的15倍。林业人均收入占农村人均居民可支配收入的61%，九山半水半分田，山多地少，林业资源成为了龙泉重要的生产要素和农村居民的主要经济基础。广大农民靠山吃山，对林业依赖性较强。

2007年以来，龙泉立足林业资源大县（市）的优势，全面深化完善集体林权制度改革，林改多项工作走在全国前列，成为后发达山区践行“绿水青山就是金山银山”理论的生动范例。先后荣获“全国首个农村林业改革发展试验示范基地”、“全国集体林权制度改革先进典型县”、“全国林业信息化示范区”等荣誉称号。在2014年的全国两会上，李克强总理对龙泉创新的林地经营权流转证制度予以肯定：“你们想到的这个办法好，林地承包权和经营权分离，保障了农民权益，方便了经营大户，值得继续探索下去”。

2015年2月，国家林业局确定在22个地区开展全国集体林业综合改革试验示范区建设，龙泉是首批浙江省唯一入选的县（市、区）。经过近三年的努力，龙泉林业总产值达到70.9亿元，林权流转面积达到109万亩，累计发放林权抵押款37.07亿元，农民从林业获得收入从2014年的7198元增加到8721元，真正实现了“活树”变“活钱”，“叶子”变“票子”，“青山”变“金山”。主要创新做法是：

一、推进“三权分置”改革，在全国率先试行林地经营权流转证制度，破解适度规模经营难题

2013年，在全国率先出台并实施《林地经营权流转证管理办法（试行）》，创造性地试行了林地经营权流转证制度。我们将林地承包权和经营权分离，赋予流转证林权抵押、林木采伐、享受财政补助等权益证明功能,为林农与经营主体规范有序流转提供依据，促进了林地规模化、集约化经营，有效破解了林地流转全国性难题，比如，我市老农民山茶油股份有限公司，在查田镇下圩村租赁了500亩左右的林地和农田，用流转证抵押贷款100万元。目前，全市累计发放《流转证》327本，面积5.1万亩，流转证抵押贷款487笔1.5亿元，成为全国试行最早，发证面积、抵押贷款最多的县（市）。

二、创新融资新模式，在全国率先试行村级担保合作社制度，破解林农贷款难、处置难瓶颈

2014年3月，在上垟镇花桥村组建了全国首个村级惠农担保合作社，贷款总额度为担保金的十倍，林农只要将林权抵押给合作社，信用社就确认担保行为，给予贷款，同时享受利率不超过基准利率20%的优惠。如按贷款10万元计算，一年可少支付利息4320元。截至目前，该社已为林农解决生产经营资金177笔金额1523万元。花桥村林农郑自友经合作社担保，贷款了310万元用于发展千亩香榧基地。目前，全市已相继建立了14个村级金融担保合作社，累计反担保贷款10710万元。

三、盘活沉睡的公益林资产，在全国率先试行公益林补偿收益权质押贷款模式，破解公益林不能抵押贷款难题

2015年11月，出台了全国首个《公益林补偿收益权质押贷款管理办法（试行）》，以林农未来10年公益林补偿金收益质押，探索公益林补偿金预期收益质押贷款模式，切实发挥公益林补偿金的倍数效应。经农户申请、林业部门提供补偿金发放证明，农信社即可放贷，在最长5年的贷款期限内，每亩公益林可质押贷款350元。以龙泉公益林171.5万亩计算，可直接盘活生态资产超过6亿元。如住龙镇西坑村王发旺，利用280亩生态公益林每年约0.7万元的公益林补偿金，成功质押贷款5万元，用于森林抚育，提高森林蓄积量。

四、探索资产最大化，在全国率先试行林地信托抵押贷款制度，破解林权抵押贷款增量扩面难题

2014年7月，龙泉市破冰林地信托，实现资源凭证化、证券化，林农可通过信托收益权凭证交易提前变现，也可质押融资，变生态资源为金融资产。如，住龙镇政府代表所辖水塔村与万向信托有限公司签下公益林收益权信托计划合同——“万向信托—绿色摇篮1号”，在农户自愿前提下，水塔村112户共计3.85万亩公益林参与信托设立。该计划信托期限为5年，每年可获得信托财产383万元，户均可新增3.42万元的信托财产凭证，可获投资收益848元。在此基础上，龙泉市进一步探索信托收益权凭证质押融资模式，成立以信托受益权出资的水塔村利民担保合作社，并发放全国首批公益林信托受益权担保贷款。截至目前，已发放贷款32笔199万元。

五、打造“智慧林业”，在全国率先建成《林业信息集成（一本图）系统，破解林业信息集成不够问题

“智慧林业”是未来林业发展的必由之路，也是森林资源管理现代化的必然要求。龙泉市先后投入2000多万元，研发、应用和推广14个业务系统，整合各系统功能，建成了《龙泉市林业信息集成（一本图）系统》，初步实现了森林资源信息化动态监管，大大提高了森林资源的管理效率，极大地方便了林农查询。通过“智慧林业”建设，林业部门可实现对森林资源动态管理，林业中介机构、金融部门可实现对林业资源快捷评估，林农可凭“林权IC卡”可直接办理林木采伐、林权流转、林权评估、林权抵押贷款等业务。

龙泉市林权制度改革的系列创新实践，进一步明晰了产权，放活了经营权，赋予了林农更多财产权利，增加了林农财产性收入，解决了社会规模化经营可能造成的林农失山失地问题，林农由“砍树向看树”转变，培育出以宝溪乡为典型的生态环境良好，文化底蕴丰厚的森林文化小镇。