河北省赞皇县生态体系不断完善观光采摘方兴未艾

2018-11-26张志国

绿色中国 2018年16期

2015年，赞皇县作为河北省唯一一家，被列为“集体林业综合改革试验示范区”。3年来，赞皇县委、县政府坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力，坚持把重点突破和整体推进作为工作方式，坚持把生态强县和产业富民作为工作目标，重点围绕建立“三权分离”、完善财政扶持、完善金融支持、建立公益林经营管理机制四个方面扎实推进试点工作，全县集体林业综合改革工作取得了新进展。

一、改革试验任务完成情况

（一）建立林地“三权分离”机制。河北省赞皇县在完成集体林权制度主体改革的基础上，坚持家庭承包经营权长久不变，积极开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分离”试点工作。2016年制定出台了《赞皇县集体林地经营权登记管理办法》，专门制作了符合赞皇特色的《林地经营权证》，并通过积极宣传引导，得到了社会认可，实现了林地经营权证在全省的首次发放。目前全县共发放《林地经营权证》116本，面积11.8万亩。

（二）完善财政扶持制度。县委、县政府积极完善财政扶持制度，整合国家和省、市有关扶持项目资金，按照资金“来源不变、渠道不变，各负其责，各记其功”的原则，直接投向符合条件的新型经营主体。倾斜支持林地流转，实施大户造林，积极落实“三无偿、四配套、五协调”服务机制。“三无偿”即政府无偿提供苗木、无偿提供优质接穗嫁接、无偿提供技术指导；“四配套”即水利配套、电力配套、道路配套、旅游基础设施建设配套；“五协调”即协调土地流转、协调金融服务、协调农民合作社及新型经营主体的建立、协调社会资本的注入、协调建立多元化服务体系，加快集体林业综合改革向纵深推进。

（三）完善金融支持制度。县政府根据实际出台了《赞皇县林权抵押贷款管理办法》，要求金融部门根据林业发展需求研究制定操作性较强的支持措施，对接经营主体，加大信贷支持，积极开展符合集体林业特点的林权抵押贷款等多种信贷融资业务。县委、县政府主动协调金融部门对接经营主体，加大信贷支持，赞皇县累计发放林权抵押贷款1100万元。通过金融支持，造林大户的积极性得到充分发挥，九维生物、枣能元食品等林业龙头企业实力得到进一步增强。2017年6月，赞皇县政府与河北省农业信贷担保公司签约，出资1250万元风险补偿金，积极为农业信贷担保项目提供抵押担保，降低了金融投资林业的信贷风险，增强了金融部门投资林业的信心。

（四）放活公益林经营权。赞皇县积极探索公益林管理和经营权规范流转，放活公益林经营权，在权属不变、性质不变、不采伐林木、不破坏林地、不影响生态效益的前提下，允许公益林经营权流转，加快发展林下经济和生态旅游，让当地农民充分享受生态红利。3年来，赞皇县政府出资30.3万元为18万亩公益林投保，提高了公益林经营户抵御自然灾害的能力。

二、改革试验的主要做法

（一）深入调研，理清改革思路。赞皇县被确定为集体林业综合改革试验示范区后，县委、县政府迅速召开常委扩大会议，专题研究试点工作，县主要领导多次深入到乡镇召开座谈会进行专项调研，走访农户和造林大户，就改革方式、经营模式、经营方向、技术需求和发展中存在的热点难点问题听取基层民众意见建议。针对问题，结合实际情况，研究制定并出台了《赞皇县集体林业综合改革试验示范区工作方案》，印发了《中共赞皇县委、赞皇县人民政府关于赞皇县集体林业综合改革试验示范区实施意见》，确立了“三权分置”改革方向。

（二）协调联动，形成改革合力。赞皇县成立专门领导小组，将涉及部门全部纳入领导小组，定期召开会议，协调解决集体林业综合改革重大问题。同时，由领导小组向人大、检察院、法院汇报工作开展情况，及时沟通集体林业综合改革涉及的法律法规问题，确保改革在法律规定范围内开展，为改革保驾护航。县政府积极协调金融部门加大对集体林业综合改革支持力度，向林地流转大户提供资金支持。

（三）完善程序，依法有序推行。及时召开全县集体林业综合改革试验示范区建设推进会，部署试验示范区建设特别是推进集体林地“三权分置”工作，要求金融部门研究制定操作性较强的措施，对接经营主体，加大信贷支持，积极开展包括林权抵押贷款在内的符合集体林业特点的多种信贷融资业务，并以发放《集体林地经营权证》的形式，明确集体林地经营权，积极探索《集体林地经营权证》的发放程序。

（四）完善政策，创新激励机制。整合国家和省、市有关扶持项目资金直接投向符合条件的林果专业合作社，将财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。2016年以太行山生态绿化工程建设为重点，县委、县政府制定了《关于加快造林绿化加强生态建设实现绿色崛起的实施意见》，出台了18项扶持政策，有效调动了农民、合作社、企业等经营主体的造林积极性。