公安交管等部门采取积极措施加强电动自行车交通安全管理

文 本刊编辑部

编者按

我国是电动自行车生产和销售第一大国，经过多年发展，电动自行车逐渐成为消费者日常短途出行的重要工具，目前全社会保有量约2亿辆，年产量3000多万辆。电动自行车为人们日常生活带来便利的同时，也伴生了许多安全问题。一些电动自行车生产销售企业为占领市场、迎合消费者，生产销售的电动自行车，其速度、体积、重量和动力性能等远超现行国家标准，对道路通行秩序、管理、安全带来严重危害。

据公安部交通管理局统计， 2013年至2017年，全国共发生电动自行车肇事致人伤亡的道路交通事故5.62万起，造成死亡8431人、受伤6.35万人、直接财产损失1.11亿元；5年来，电动自行车肇事致人伤亡的事故起数、死亡人数均呈现逐年上升趋势，年均分别上升8.6%和13.5%。此外，近几年电动自行车引发的火灾逐渐增多，多次造成重大的人员伤亡和财产损失事故。据公安部消防局统计，2013年至2017年，电动自行车引发一次性死亡3人及以上的火灾事故累计达到34起，共造成158人死亡，引起社会公众强烈反响。

本期专题以“电动自行车安全使用”为主题，介绍了公安部对电动自行车安全使用采取的积极措施，揭露了电动自行车使用不规范的现象，给出了电动自行车管理的专业意见，解读了相关规定和法律应用，总结了电动自行车安全使用的注意事项。

2018 年3月：公安部规范快递外卖业电动自行车管理多次严重交通违法 配送员全行业禁入

3月26日，公安部交管局会同中国物流与采购联合会，召开全国公安交管部门视频会，加强对快递外卖行业电动自行车的交通管理，并明确要求：加大快递外卖的秩序整治力度，严查严管配送员闯红灯、逆行、占用机动车道等严重交通违法行为；对负有交通事故责任、多次严重违法的，纳入失信记录，督促企业落实清退和禁入措施。加强源头管理，对企业新增配送电动自行车，要督促使用符合国家标准的车辆；对企业在用超标电动自行车，要督促设置过渡期，逐步淘汰更换成符合国家标准的车辆。

据了解，近年来，我国快递外卖行业发展迅速，全国快递企业发展到2万多家，快递日均服务用户超过2亿人次。但是，部分快递外卖企业忽视交通安全，配送员闯红灯、逆行、超速等交通违法行为较为普遍，扰乱城市交通秩序，导致的交通事故也时有发生。

为此，公安部交管局做出上述明确要求，并且要求各地公安交管部门积极会同快递外卖行业组织、企业建立协作工作机制，建立信用惩戒机制，共同加强快递外卖行业电动自行车管理。同时，推动企业落实交通安全主体责任，完善安全生产责任制，优化配送考核制度，科学发单派单，合理规定配送时间。

会上，公安部交管局、中国物流与采购联合会向快递外卖行业组织、企业发出联合倡议书，呼吁广大快递、外卖行业配送员珍爱生命，做维护道路通行秩序的示范者，自觉遵法守规、安全文明出行；不使用超标电动自行车等非法车辆进行配送；骑行配送车辆，要佩戴头盔，不打电话、不刷微信，不分心驾驶；自觉抵制占用机动车道、闯红灯、逆行、超速、酒驾等严重交通违法行为；配送车辆不乱停乱放，影响过往车辆和行人通行。

中国物流与采购联合会电商物流与快递分会有关负责人表示，快递外卖行业组织将认真履行行业指导监管责任，做行业健康发展的引领者。推动建立企业联盟，制定配送员统一准入机制及行为标准。健全完善行业信用制度，对快递、即时配送企业及配送员进行信用管理，对交通安全主体责任落实不到位的企业进行曝光，纳入不良企业记录，并推送通报相关部门；对有多次严重交通违法、负有交通事故责任的配送员，通报全行业清退和禁入。

多家快递外卖企业有关负责人表示，应做履行社会责任的先行者。率先使用符合标准的配送车型，淘汰在用超标电动自行车。完善考核配送制度，科学发单派单，合理设定配送时间，避免因考核制度不合理导致配送员超速、闯红灯。加强内部教育管理，严格落实信用管理制度和配送员清退禁入措施。

2018 年1-5月：推行《电动自行车安全技术规范》强制性国家标准

1月：公安部、工信部等四部门公示《电动自行车安全技术规范》国家标准

按照国务院标准化工作改革的精神，工业和信息化部、公安部、工商总局、质检总局（国家标准委）四部门，组织电动自行车相关科研机构、检测机构、生产企业、高等院校、行业组织、消费者组织等方面的专家成立工作组，开展《电动自行车通用技术条件》（GB 17761-1999）强制性国家标准修订工作，修订后的标准名称为《电动自行车安全技术规范》。2018年1月16日起，该标准报批稿在工业和信息化部、国家标准委网站面向全社会公示。

新标准从发布到正式实施拟设置半年到1年的过渡期，给企业一定时间进行新产品研发、生产线调整和库存产品消化，具体以标准正式发布稿规定的时间为准。在新标准正式实施前，鼓励生产企业按照新标准组织生产，鼓励销售企业销售符合新标准的产品，鼓励消费者购买符合新标准的产品。

新标准正式实施后，对于消费者已经购买的不符合新标准的电动自行车，将由各省、自治区、直辖市人民政府根据有关法律规定和当地实际情况，制定出妥善的解决办法，通过自然报废、以旧换新、折价回购、发放报废补贴、纳入机动车管理等方式，在几年内逐步化解。

5月：《电动自行车安全技术规范》强制性国家标准正式发布

5月15日，《电动自行车安全技术规范》（GB 17761-2018）强制性国家标准（以下简称《技术规范》），由国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会《中华人民共和国国家标准公告（2018年第7号）》批准发布，自2019年4月15日正式实施。

《技术规范》紧扣强制性标准“保基本、兜底线”的根本定位，以引领我国电动自行车行业高质量发展为目标，以确保消费者的生命财产安全、确保所有道路交通参与方的共同利益最大化、确保广大消费者基本的出行需求和坚持电动自行车的非机动车属性为原则，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充电器保护等技术要求，规定电动自行车须具有脚踏骑行能力、最高设计车速不超过25千米/小时、整车质量（含电池）不超过55千克、电机功率不超过400瓦、蓄电池标称电压不超过48伏。

《技术规范》的实施将为社会各界及我国电动自行车行业带来多方面的积极影响。一是维护安全有序的交通环境。《技术规范》合理设定了最高车速、整车质量、外形尺寸等关键技术指标，坚持了电动自行车的非机动车属性，实施后既能有效满足电动自行车使用者基本出行需求，又能减少对其他车辆和行人正常通行秩序的干扰，确保了所有交通参与方的共同利益最大化。通过生产、销售、使用等环节的全链条综合监管，将会促进道路交通秩序改善，保障电动自行车交通安全。二是提高电动自行车消防安全水平。近年来，全国范围内先后发生了多起电动自行车使用过程中引发的火灾事故，造成严重人员伤亡和财产损失，引发社会强烈反响。《技术规范》补充和完善了电动自行车的防火、阻燃、充电器保护等方面的要求，实施后不仅能够有效降低电动自行车发生火灾事故的风险，一旦起火后还能够延缓车辆燃烧蔓延速度，为人员逃生和外部施救争取更多的宝贵时间，尽可能减少人身伤亡和财产损失。三是提升电动自行车产品质量，优化产业结构。《技术规范》在有效提高产品安全性能的同时，也对生产企业的技术研发和质量保障能力提出了要求。《技术规范》实施后，能够有效推动企业改进生产工艺和提升技术实力，健全检验检测能力，优化产品结构，提高产品质量，增强市场竞争力，推动电动自行车行业深化供给侧结构性改革和质量提升，实现高质量发展。

《技术规范》将于2019年4月15日起正式实施。2018年5月15日至2019年4月14日为过渡期。在过渡期内，鼓励生产企业按照《技术规范》组织生产，鼓励销售企业销售符合《技术规范》的产品，鼓励消费者购买符合《技术规范》的产品。《技术规范》正式实施后，不符合《技术规范》的产品，不得生产、销售、进口。

2017 年12月：指导制作“配送员交通安全宣教箱”搭建交通安全教育移动课堂

为了提升外卖配送员的交通安全意识与应急避险能力，公安部交通管理局指导外卖企业研发制作了“配送员交通安全宣教箱”。宣教箱便携可移动，基层宣教交警、交通安全宣传志愿者以及外卖企业的宣教人员，运用宣教箱内各类产品，可随时随地搭建外卖配送员交通安全教育移动课堂，便捷地开展交通安全宣传教育。宣教箱针对外卖配送员的骑行特点，通过各类宣传介质、实物教具、互动体验设备向外卖配送员普及应知应会的交通安全知识与必备的操作技能，让外卖配送员防患于未然，有效知险避险。外观酷炫的宣教箱，有着同样酷炫的“内心”。宣教箱内含教学课堂场景类、教学课堂展示类、教学课堂体验类、交通安全宣传教育数字资源和交通安全图书5大类教具，8种呈现形式，50个具体产品及数字资源。

通过教学课堂场景类用品，宣教人员可随时随地搭建安全教育移动教室，营造交通安全宣传氛围。

通过教学课堂展示类用品，宣教人员可以采用问答的形式向配送员讲解电动自行车安全骑行要领、道路交通信号等应知应会的知识。

通过教学课堂体验类用品，宣教人员可指导外卖配送员正确佩戴安全头盔，让配送员掌握安全头盔的正确戴法，并充分认识到佩戴头盔的重要性；宣教人员带领外卖配送员实地体验交通安全志愿者工作，在制止非机动车违规行为的过程中，能够深刻认识到按规定骑行的重要性。

宣教箱中的交通安全宣传教育数字资源主要包括《交通安全媒体行动：电动车违法警示片》《电动自行车事故警示录》《文明出行安全你我电动自行车教育警示片》《安全在心平安送达外卖送餐员交通安全警示片》《珍爱生命保障畅通南宁市电动自行车专项整治宣传片》等主题视频资源，均存储在云盘中，无论何时何地，均可随时扫描二维码观看；主题宣讲课件可以扫码下载，用电脑播放。

此外，宣教箱内还配有专业权威、图文并茂的《配送员安全骑行手册》既可以作为宣教人员的手册工具书，又可以供外卖配送员查阅学习。

活动期间，“配送员交通安全宣教箱”已陆续送达北京、天津、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、济南、郑州、武汉、长沙、广州、重庆、成都、西安、西宁、乌鲁木齐、大连、宁波、厦门、深圳等二十余个城市交警手中，并随交警走进外卖企业，开展交通安全宣传教育，为奔波在风雨中的外卖配送员撑起一片安全的晴空。

2017 年9月：督促外卖企业培养“骑手”文明行车意识

公安部交通管理局发出提示，督促互联网外卖企业加强对员工的交通安全教育，提醒送餐员和相关从业者自觉遵守交通法规，严禁闯红灯、超速行驶、逆向行驶等。

随着互联网订餐的快速增长，外卖送餐越来越方便群众的生活，但部分外卖送餐一味追求速度，无视交通法规导致的交通事故也时有发生。目前，全国各大城市外卖“骑手”交通违法较为普遍，事故发生率也呈高发态势。数据显示，外卖送餐员最常见的交通违法行为有闯红灯、占用机动车道、逆向行驶和超速。

针对外卖送餐员存在突出交通违法现象，各地交管部门采取集中整治行动、约谈外卖企业、实行快递车辆内部识别系统等措施加以整治。深圳交管部门每周选定2天开展外卖配送车辆各类交通违法行为整治行动，仅9月5日至6日就查处交通违法行为1422起。9月，分批给1.7万名外卖“骑手”开展交通安全知识培训，注册星级用户后通过网上考试。今年以来，深圳交管部门共查处非机动车违法行为27.5万余起，其中涉及送餐企业送餐员交通违法行为3.3万余起，占12.15%。上海交管部门督促各外卖企业落实交通安全主体责任，其中，某外卖企业对“骑手”实行“一人一车一证一码”的管理措施，并向市民推出针对“骑手”交通违法行为的有奖监督举报，推动“骑手”规范出行。仅三周时间，“骑手”违法率从25.7%降到了7%。上海交管部门约谈了8家送餐外卖企业，对企业在安全培训、车辆规范、“骑手”身份识别系统等方面作出规范要求。沈阳交管部门对送餐人员交通违法数量较多的企业，定期予以曝光，并督促企业严格内部惩处制度，“骑手”发生3次交通违法的坚决予以辞退。济南交管部门指导快递行业协会联合各大快递企业，率先实行了快递车辆内部识别系统，该系统与交管部门直接连通。自快递车辆内部识别系统建立以来，济南快递车辆事故发生率下降明显。杭州交管部门治理电动车违法，对外卖“骑手”实行“持证上岗”。据介绍，全国公安交通管理部门将持续开展路面严查严管，针对电动自行车进行整治，严管电动自行车闯红灯、逆行、占用机动车道等违法行为，同时将进一步加强外卖送餐公司源头管理，对违法频次较高、不服从管理的列入“黑名单”。

公安部发布关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告

针对频发的电动自行车爆炸和火灾事故，公安部于2017年12月29日下发《关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》，从5个方面提出要求：

一、充分认识电动车火灾危害。

二、落实停放充电管理责任。对于有物业服务企业或者主管单位的住宅小区、楼院，物业服务企业、主管单位应当依据《物业管理条例》等有关规定，对管理区域内电动车停放、充电实施消防安全管理。

三、规范电动车停放充电行为。

四、严厉查处违规停放充电行为。物业服务企业、主管单位和村民委员会、居民委员会，应当立即组织对住宅小区、楼院开展电动车停放和充电专项检查，及时消除隐患。

五、加强消防安全宣传教育。加强电动车停放充电引发火灾的防范常识宣传和典型火灾案例警示教育。