浅析林地“一张图”在森林资源管理中的应用、问题及对策

李芳芹

隨着经济的高速发展与工业化进程的不断加快，人们对森林资源的索取超过了森林自身的承载能力，森林资源不断遭受破坏。因此，把握对森林资源合理利用的“黄金分割线”，既能充分实现森林的生态功能，又能够满足人们生产生活的需求显得格外重要。基于此，2010年国家林业局下发了《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》，利用3S技术构建的林地“一张图”资源数据库的工作随之展开。基于3S技术的林地“一张图”，对实现森林资源精细化与科学化管理，有着积极的作用。但林地“一张图”还存在着不足，限制着其应用。本文分析了林地“一张图“在森林资源管理中的应用范围、问题及建议。

1 林地一张图的构建

1.1 林地一张图建设的基本要求

林地“一张图”建设，就是按照《林地保护利用规划林地落界技术细则》的规定，依据现有森林资源规划设计调查、公益林区划界定等成果，以遥感影像图为基础，通过判读核实，辅以适当的现地调查，按照林地落界基本条件和精度要求，落实现有林地和依法可用于林业发展的其他土地的边界和图斑，建立林地小班矢量图层和相关专题矢量图层，形成 GIS矢量数据库和林地“一张图”，为规划编制提供空间分析基础，同时便于林地资源管理的查询、统计、修改和更新。

1.2 林地一张图建设的技术路线

1.2.1 核实各类界线。核实县、乡、村等行政界线和公益林、森林公园、自然保护区、国有森林经营单位等界线，建立各级行政界线、森林经营单位、道路、河流等专题图层。

1.2.2 建立判读标志。将影像特征与实地进行对照，记录各地类影像的色调、纹理、大小、几何形状、地形地貌及地理位置等因素。

1.2.3 林地落界。在 ArcGIS 应用平台上叠加地形图、最新卫星影像数据、森林分类区划小班图层、更新后的行政界线等，根据影像判读标志，进行小班界线判读勾绘，建立林地小班图层。

2 林地一张图在森林资源管理中的应用范围

2.1 林地管理

林地“一张图”可以随时提供落实到山头地块的林地空间数据和属性数据，为国家各项工程建设征收占用林地快速准确的提供林地利用现状数据。

2.2 林木管理

在采伐审批和划拨管理中，将各年度采伐小班与林地 “一张图”叠加，可进行森林蓄积量的消长变化监测，防止越界采伐、超限采伐。

2.3 营造林管理

在造林规划、作业设计、检查验收中对照林地“一张图”，可科学选择造林地类型，准确确定造林地位置、面积。对历年造林小班矢量化，与林地“一张图”叠加，可监测造林成效，便于更好的培育森林资源。

3 林地一张图在森林资源管理应用的问题

理论上林地“一张图”可应用于征占用林地、森林采伐、林权、营造林等各个方面，但目前在基础资料、资金、技术、设备等方面还难以应用到实际工作中。

3.1 林业现有基础资料的精度在一定程度上阻碍了林地“一张图”功能的发挥

现有地形图比例尺较小、地物要素较少、精度较低，最大为 1∶10000 地形图，部分地区只有 1∶25000 或 1∶50000 地形图，与以高分辨率遥感影像为基础建设的林地“一张图”不配套，难以将林地落界小班边界全部准确定位到山头地块，特别是面积很小的小班，实际管理中难以落实。

3.2 林地“一张图”存在的建设质量和精度、实效性问题，影响了林地“一张图”功能的发挥

虽进行了公益林重新落界、林地征占用、林木采伐、营造林等的年度变更，但由于基础资料不细、遥感影像不全质量不高、落界变更人员业务能力不强等现状致使林地“一张图”存在建设质量、精度、实效性问题，限制着其应用。

3.3 现有人员技术、设备等各方面难以满足森林资源管理的需要，不利于林地“一张图”功能发挥

林地“一张图”一个小班涉及多个所有者或经营主体，而手持 GPS 机定位精度较低、技术力量不足，若要按权属对小班进行细分，在确权发证、处理林权纠纷和伐区划拨时存在勘测定界不准确且工作量很大的问题，目前还停留在理论上，只是一个应用方向。

4 林地一张图在森林资源管理应用的对策

4.1 修编县级林地保护利用规划

林地保护利用规划文本是在 2008年森林分类区划统计数据基础上形成的，准确性较差，建议根据现有林地“一张图”成果修编林地保护利用规划，保证林地保护利用规划文本和林地“一张图”的一致性，使林地保护利用规划在森林资源管理中更具有科学性、实用性和可操作性。

4.2 开展森林资源二类调查

以现有“一张图”为基础，全面准确的进行森林资源二类调查，调查并完善林地小班属性因子，保证林地小班属性的完整性和准确性。

4.3 建立基于林地“一张图”的资源管理系统

以森林资源二类调查完善后的林地“一张图” 和专题图层为基础，将天然林保护、退耕还林等林业重点工程、营造林、林木采伐、征收占用林地、森林火灾和病虫害影响等林业基础信息矢量化，形成各类专题图层，建立统一的森林资源管理地理信息系统，确保二类调查、生态公益林建设、分类区划等数据的一致性，准确监测林地及森林资源的消长变化情况，为森林资源管理和规划设计提供决策依据。并加强技术培训和硬件建设。

在信息数据化的时代，林地一张图的数据库 建设，在森林资源管理方面的应用空间是是巨大的，更多的实际应用，待建成数据库后会得到更好、更全面的发挥。

（作者单位：136300吉林省辽源市东丰县林业局）