浅谈农村公路建设的现状与思考

苟扬

加强农村基础设施建设、特别是农村道路交通建设是全面建成小康社会、推动社会主义现代化建设的强有力之举。目前，我国农村道路交通建设虽然取得了巨大的成效，然而也面临着老化落后，规划不合理等问题。本文将具体分析我国农村道路交通存在的这些不足及其产生的原因，并采用“援助为辅，自建为主”的思想理念，全方位、多层次、有重点的提出一定的见解和解决措施。

要想富，先修路。目前，我国农村道路交通建设工作取得了很大的进展，基本实现了“村村通”，这极大的促进了我国农村经济的发展。不过，道路建设在飞速发展的同时，也暴露出不少的弊端。

1 道路建设存在的问题及其产生的原因

1.1 道路建设初期

在道路初期建设方面，公路质量缺乏保障。现如今，我国乡村公路虽然修了很多，但是有条件铺沥青的却比较少，不少地方依然是水泥路，有些地方的道路甚至还是碎石路，这种情况在中西部地区尤为明显。我国乡村道路质量和城市地区依旧存在着巨大的差距，城乡道路“二元制”问题依旧突出。究其原因，尽管政府投入了大量资金，但我国幅员面积广、农村地区大，这使得每个地区的专用资金较少：同时，贪腐问题、官商勾结的情形时有发生：在资金层层下拨的过程中，可能会被某些不法分子贪污挪用：官商勾结，缺乏检测，在道路建设中，不少企业使用劣质材料，偷工减料。其次乡村道路建设往往缺乏统一的标准，在道路规格和施工方案上缺乏明确的说明，很多时候全凭施工人员的个人发挥，难以因地制宜的进行规划建设。种种这些原因，致使农村道路建设质量得不到保障，农村公路存在路面窄、会车难、承载能力差、易损坏等问题。

1.2 道路后期保养

在道路后期养护方面，加固维修几乎为零。道路出现裂痕，路面低洼等问题几乎不会受到重视和处理，仅有的养护只是不定期的清理路面上的垃圾。这些问题的产生政府和村民都有责任。政府部门存在重修建、轻维护的观念。很多地方的政府，为了完成任务，只是一味的追求道路的数量，而在后期维护方面，由于缺乏统一的硬性标准，使得不被重视；另一方面，由于资金不足，地方政府就算想要维护，也没有财力来保障。其次，村民的主人翁意识不强。很多村民仅把公路当做是公益性的、无偿性的公共财物，加之老一辈的村民在这一方面的思想素质有待提高，这就导致很多村民只使用、不爱惜道路，更不用说积极主动地去保养和维护它。

农村公路建设中的这问题，如果不及时的加以解决，不仅不利于村民的生产生活，而且严重阻碍制约农村经济的发展。

2 如何解决农村道路建设过程中面临的问题

2.1 增加公路里程，合理规划线路。

要始终把加强公路建设作为农村发展的前提和基础，以为人民服务，替人民着想为原则，争取尽早在比较偏远的乡村聚集点修建能通货车的水泥路，对于居住相对较远且分散的村民，可以先建立乡村聚集点，将村民聚集起来，然后再修建道路；或者让家家户户门口都有一条水泥小路，满足其最基本的出行需求。农村道路建设既要统筹城乡发展，有整体上的规划，科学合理的布局；也要做到因地制宜，充分考虑当地的地形、人口分布、经济集中区域等情况，真正做到实用不浪费。

2.2 加大资金投入，严查贪腐行为

公路建设工程量大，耗资多，中央和地方政府要继续加大对乡村道路建设资金的投入量；同时，通过公开公平招标的原则，以及税收优惠和财政补贴等形式，引导社会资金流入其中；鼓励有能力的企业和个人捐赠、捐建乡村公路，从而拓宽资金来源渠道；村民也可以通过自发筹集，自愿修建的方式，在村民委員会的主持和配合下，合理修建道路。要公开透明每一笔专项资金的流向及其使用情况，并将每一笔资金都用在“刀刃”上，一经发现贪腐行为，严惩不贷。在道路建设中，可建立“负责人”制度，派遣一定的专业人士，严把质量关，坚决杜绝使用劣质材料，偷工减料。

2.3 维护道路安全，保障村民出行

在我国的中西部农村地区，道路坡陡路急，且容易出现滑坡和泥石流等地质灾害。为了保障出行安全，需要在弯路、坡陡处以及事故多发处等危险路段设置相应的警示牌，也可安装减速带、大圆镜和防护栏。在道路因突发情况受损后，及时告知通行者注意安全，并在必要时进行交通管制。在暴雨洪期，要及时疏通沟渠和道路，避免暴雨冲毁路基。在道路较窄的村道，可间隔一定距离修建一个会车通道，避免交通堵塞。

2.4 明确管理主体，注重后期维护

在乡镇建立长期性的道路管理和维护机构，并安排相关人员定期对道路进行养护。固然，简单的填补和清理路面的垃圾是最基本的，但这类养护不应浮于表面，而要始于“强基固根”。在公路受到暴雨、洪水等自然力量的侵蚀和分化后，要及时采取维修措施，修复损坏路段，从而减少给用路者带来的麻烦和降低因受损面积扩大而带来的损失。同时，要逐步提高广大村民保护生态、爱护环境的思想理念，让新一代人人学会营造美丽的家园。要增强村民的主人公意识，改变其固有的传统观念，真正做到人人都爱护、人人去保养，为全面建成小康社会贡献一份力量。

（作者单位：611130四川农业大学经济学院）