落实建设工程安全生产费用几点建议

文/薛文萍

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（下称《办法》）第七条规定了安全生产费用的提取标准：建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计划提取依据，各建设工程类别安全费用提取标准各不相同，其中水利水电工程提取标准为2.0%。作为建筑施工企业，多年来始终坚持新项目中标组建完成后，项目经理部按规定标准，编制项目安全生产费用使用计划，指导项目各施工阶段安全生产费用计划提取和投入使用，严格审批程序，按《安全生产费用统计范围明细表》《安全生产费财务核算办法》，建立安全生产费用使用台账，企业每年按《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准(试行)》，对安全生产费用落实进行检查、总结和考核，并以年度财会报告形式披露安全生产费用提取和使用情况。此项制度的实施，无疑对加强企业安全生产管理，预防和减少安全事故起到了积极作用。但也存在监管力度不够、提取不主动、使用不规范、未足额使用等问题。鉴于此，笔者认为可采取如下措施将建设工程安全生产费用落到实处。

一是加大《办法》的宣传力度，作为有关企业安全生产的财务制度，须加强对重点行业、重点领域、重点人员（包括企业法定代表人、财务负责人、项目负责人等）宣传培训力度，切实将“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”精神落到实处。

二是做好部门规章之间有效衔接。《办法》规定的安全生产费；住房城乡建设部和财政部印发的《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2013〕44号）中规定的安全文明施工费；水利部《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2014〕429号）中规定的安全生产措施费，这三个安全费用概念界定范围不完全相同，统计口径不完全一致，不利于监管部门考核监督。而且法规要求安全生产费用列入工程造价，就是工程造价不可分割的一部分，列入标外管理缺乏可操作性，希望有关部门结合行业特点尽快出台实施细则，以增强法规可操作性。

三是在实际执行过程中，因建设工程周期较长，对于安全生产费用投入，绝大多数地区未建立有效、动态考评机制及专业的考评组织，来跟踪管理安全生产费用支付、使用情况，施工单位尽管在投标报价时足额提取了安全生产费，但为追求利益最大化而在实际施工时减少投入，未将该费用专款专用。为此，建立从建设单位、监理单位到施工单位安全生产费用提取使用审核监督制度，规范从招投标、合同签署至竣工结算全过程提取、结算程序，确保安全生产费用专款专用。例如：新疆吉音水利枢纽工程建设管理局安全文明施工费管理经验就值得借鉴，建设单位在编制招标文件或做工程标底、预算时足额计列安全文明施工措施费，在合同条款中明确该费用的管理责任，明确计量支付条件、使用要求；投标单位在投标报价时编制详细的安全文明施工措施设计，并根据设计填报工程量清单项目及费用；监理单位对施工企业制定的文明施工措施（方案）进行审核，并对其落实措施进行现场监理，对照投标文件及合同中安全文明施工措施费清单逐一审核其实际发生的工程量，对其费用使用情况进行审查、确认。最终按认定的施工组织设计实际发生情况结算，若有漏项或工程量少计，即视为承包人已计入其他项目内，不得另行结算。

四是明确安全生产费用通报作为企业年度财务报告的一项固定内容，引导企业加大安全投入，提升企业安全保障能力。