依靠“两个抓手”提升煤矿行业安全基础管理水平

文/国家煤矿安全监察局 行业安全基础管理指导司司长 辛广龙

党的十九大报告明确指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的转化，在煤矿安全生产领域同样是适用的。

国家煤矿安全监察局局长黄玉治谈到煤矿安全生产工作，多次提及4句话：“安全工作，体面劳动，健康退休，尊严生活。”这4句话，恰恰就是煤矿工人对美好生活需要的一个具体反映。然而，煤矿安全生产领域发展不平衡、不充分的问题尤为明显。其不平衡主要体现在煤炭产业结构不合理。我国煤矿安全发展存在“两极分化”的现象，既有世界上最先进的机械化、自动化、无人开采煤矿，也有依靠人工劳动作业的小煤矿；既有产能3 000多万t/a的露天煤矿和2 000多万t/a的井工煤矿，也存在大量产能在9万t/a及以下的小煤矿。有些小煤矿的作业环境和安全保障条件极差，井下甚至保留着工人用箩筐拖运煤炭这种极为原始的作业方式。其不充分主要体现在，大量落后的、应该淘汰退出的产能没有退出，而市场空间是有限的，使得先进的优质产能无法得以充分释放和发展，出现“劣币驱逐良币”的现象。

国家煤矿安全监察局行业安全基础管理指导司主要从事煤矿行业安全基础管理指导相关工作，煤矿行业安全基础管理主要矛盾体现在两方面。一方面是煤矿行业存在井下用人多问题。我国还有21个单班下井超过1 000人的矿井。作业人员越多，越易造成事故扩大。另一方面，目前大多数煤矿工人劳动强度大，多数煤矿即使实现了部分岗位机械化作业，工人繁重的体力劳动也难以完全避免。

针对存在的矛盾和问题，我司不断强化改革创新，牢牢把握“两个抓手”推进各项工作的落实：

一手抓大力推进煤矿安全生产标准化建设

2017年，我司发布了《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）》，用以作为评价煤矿安全生产标准化工作的依据。通过开展这项工作，可以实现风险分级管控和隐患排查治理双重机制与传统工程质量安全相融合的“三位一体”。同时，在标准化工作推进过程中，我司明确规定煤矿各个环节、各个岗位建立和执行应有的安全生产责任制，并进行量化考核，进一步推动企业将煤矿安全生产标准化工作落到实处、落到具体岗位。

一手抓大力推进煤矿安全培训

安全培训作为安全生产工作的另外一个重要抓手，能够更好地发挥企业主体和职工主体作用。为督促企业重视和加强安全培训工作，我司积极从制度上进行探索创新。一是推动安全培训作为专项监察执法；二是推进建立“逢查必考”工作机制；三是远期指导煤矿企业开展素质工程，即指导煤矿企业结合自己的特点，开展针对性的培训，提高各个岗位人员的素质，从而提高整个矿井的安全保障度。

深刻理解十九大报告中关于安全生产工作的论述，研究其中内在逻辑关系，我认为，“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想”是意识问题，“健全公共安全体系，完善安全生产责任制”是宏观和微观两个手段，“坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”是目标。其中最核心的是安全生产责任制，安全生产责任制的完善需要从4个环节下功夫：一是明责，即明确具体岗位具体人员的具体责任。二是知责，即通过教育培训让每一个岗位上的作业人员都知道自己的职责。三是履责，即履行职责。如果履责不到位，就有可能出现隐患，发生事故，故在履职过程中，需要进一步强化和规范安全监管监察执法、行政处罚等工作，督促企业和职工履行责任。四是问责，即通过处罚环节，追加问责，明责和知责是为了指导履责，问责是为了督促履责。这4个环节中最核心的就是履责，如果履责到位，安全生产责任体系也将得以落实。

下一步，我司将围绕贯彻落实十九大精神，统筹推进煤矿安全生产监督指导工作有序开展，努力开创煤矿安全生产工作新局面。