加强工贸企业安全生产体系管理与专项治理

文/国家安全监管总局 监管四司司长 马锐

习近平总书记在十九大报告中提出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”的要求，进一步为新时期安全生产工作指明了方向。特别是提出的“树立安全发展理念、弘扬生命至上、安全第一的思想”，将安全理念提升到了一个前所未有的高度。

习近平总书记在十九大报告中作出“中国特色社会主义进入了新时代”的重大历史论断，我国安全生产工作也进入了一个新的时期。从宏观来看，安全生产越来越成为中国企业发展的核心竞争力。从微观来看，新一代的从业者，如“90后”“00后”对安全生产的要求也已经大幅提升，倒逼企业创造良好的安全生产条件。

十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在安全生产工作方面，这一矛盾主要表现在“单打一”的现象依然存在。即安全生产工作主要依靠政府安全监管人员，特别是在企业层面主要依靠安全管理部门和专、兼职监管人员开展，缺乏全方位、系统性管理的思想认识。长此以往使得安全工作逐渐与企业日常工作相对立，形成孤岛，背离安全生产基本规律。十九大报告提出要健全公共安全体系，具体到生产安全工作必须依靠体系建设，开展全方位管控。将安全生产工作融入到企业日常管理之中，利用安全生产管理工具和手段提升企业的整体管理水平。另一方面，“不平衡不充分”的矛盾也体现在大型、超大型城市的安全生产发展水平与经济发展水平不匹配上。近几年国内外影响大的事故多出在经济发达的大型城市，暴露出的问题却是低水平的，但这些地方事故能量大，造成的损害和影响十分巨大。因此，未来一段时间内，遏制重特大事故仍将是我国安全生产工作的重点。

具体到我国工贸行业领域，企业具有数量多、类型多、从业人员多、劳动密集型企业多、风险点多等特点。生产工艺技术落后，缺乏专、兼职安全管理人员，安全设备设施不完善，从业人员素质低、流动性大，未经安全培训上岗等问题突出，“三违”现象造成的事故多发。不能自主建立安全生产管理体系，或自主管理安全的能力弱，不愿管、不会管等问题较为普遍。一些行业存在重大危险因素，高温熔融金属、涉爆粉尘、液氨使用等领域重大或较大事故多发。

针对工贸行业领域的安全生产特点，新时期工贸行业安全生产工作需要“两手抓”，抓住2个重点。

第一个重点是抓体系管理、基础建设。例如安全生产标准化、隐患排查治理体系“两项建设”等。在安全生产事故中，一线员工往往既是肇事者又是受害者。因此在体系建设中，企业应当更加注重调动员工对安全工作的积极性，给予员工尊严和成就感，使员工主动发现和解决岗位的安全问题，使“自下而上”和“自上而下”的管理方式双线运行。针对这一点，我国的安全生产标准化工作重心正在作出调整。比如借鉴国际劳工组织提出的方法，组织一线员工参与到企业标准化建设小组中来，落实一线员工在安全管理工作中的地位。

第二个重点是抓专项治理。在工贸行业中，高温金属液体、涉爆粉尘、液氨使用、有限空间作业是风险较大的领域，通过聚焦高危领域专项治理，压制易发事故的风险，有效遏制重特大事故。2016年国家安全监管总局组织编写了《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》。紧密围绕工贸行业特点，根据作业场所、环节、部位，分析存在的较大危险因素和容易发生的事故类型，提出了实用、有针对性的防范措施。指导企业全面开展较大危险因素的辨识和管控，提升防范事故的能力。

十九大报告中提出：“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。”安全生产工作也正是如此，我们将抓住以上两个重点，坚持不懈地开展工作，力争我国工贸行业领域安全生产水平再上一个新台阶！