缩小居民收入差距 实现全民共同富裕

文/内蒙古自治区中医医院 苏莉雅；内蒙古大兴安岭林业总医院 冯克玲

居民的收入分配，关系到每个单独个体的切身利益，是极度敏感的社会问题，是建设和谐社会的前提条件。但是现阶段我国居民收入两极分化日趋严重和不断扩大，已成为十分突出的社会现实问题，也是政府亟待解决的问题。以下我们全方位剖析城乡居民收入差距产生的原因和存在的问题，以及政府应采取的措施。

一、城乡居民收入差距产生的原因和问题

（一）生产资料所有制结构的变化形成了收入分配的差距。过去，我们是单一的生产资料公有制，1978年之后对经济体制实行重大改革，允许多种经济成分并存，多种分配方式并存，经济体制改革给经济注入了活力，允许一部分人先富起来，劳动者的生产积极性和创造性被调动起来，生产力得到了空前的发展，劳动者的收入水平也得到提高。但是，由于劳动者的智力水平、劳动能力、劳动积极性、工作机遇、地区差异、城乡差异、自然条件、受教育程度等诸多因素的差别形成了收入分配的差距，这种收入的差距，能够调动各方面积极因素，促进生产力健康发展和改善人民生活，这种差距的存在在一定范围内是合理的。

（二）城乡居民收入差距进一步扩大。建国以来，通过发展工业的战略，为工业化体系形成奠定了基础，改革开放后，农业虽然有了较快的发展，但城乡之间差距依然很大，表面上看，我国城乡居民收入差距为5：1，实际差距远远超过了这个比例。城市居民享受的各种社保福利，如医疗、养老、失业、教育、住房、公共交通等非货币因素，如果把这些因素也加以统计，城乡居民收入差距实际是6：1，甚至7：1，这一比例远高于其他国家。中国已成为世界上城乡差距最大的国家之一。

（三）行业垄断形成行业收入的差距和寻租腐败现象的滋生。由于长期计划经济的影响，政府参与初次分配，直接介入经济分配领域，导致行业垄断的出现和寻租腐败现象的滋生。如政府对航空、电信、铁路、电力、金融等行业实行垄断经营，这些行业依靠垄断经营的不平等竞争，获得高额的垄断利润，依靠垄断地位的条件自定高工资，导致其职工收入远远高于其他行业，行业垄断直接导致了收入分配不公平，造成了居民收入分配差距。同时，由于行政权力进入了初次分配领域，加之现行体制中法律监督机制的缺位，个别政府官员利用手中掌握的权利牟取私利，寻租腐败，成为暴富阶层。

（四）非法暴富。随着经济的发展，我国已出现了富翁和富豪阶层，他们人数不多，但集中的财富占了全国居民收入的一半以上，这些富人中，相当部分人的财富是靠劳动和合法经营而来的，他们的劳动促进了生产力的发展，扩大了就业，对社会经济作出了贡献，是值得尊重和肯定的。但有些富豪的暴富是通过非法手段取得的，他们走私贩私，制假贩假，贪赃枉法，行贿受贿，营私舞弊，官商勾结，少数私营业主和贪官污吏相互勾结，他们手中积累了巨额财富。这些人的暴富败坏了社会风气，激化了社会矛盾，使贫富两极分化日趋严重。劳动者创造的财富源源不断地集中到少数人手中；另一方面是低收入人群的积累和低收入人群的日趋贫困。少数腐败官员利用手中的权利，钻政策的空子，贪污受贿，他们打着改革的旗号把巨额的国有资产据为己有，造成国有资产大量流失，公有制的财富转为私有，危害了全民利益，败坏了社会风气，同时他们又站在了一个较高的起点上，在新一轮的竞争角逐中占据绝对优势，进一步扩大了贫富差距。

以上我们从四个方面阐述了当今社会财富两级分化产生的原因、现象和危害。社会主义最大的优越性就是共同富裕，它是社会主义本质体现，追求共同富裕是我们的根本目标。而收入分配差距的不断扩大和贫困人口积累造成了人们对政府信任的偏移，影响政府在群众中的权威性，为此，政府必须担当起控制收入分配差距的重大责任，同时，刻不容缓地建立健全法律法规，严惩贪官污吏，实现全民共同富裕。

二、政府应采取的政策及法律、法规

（一）坚持国有经济为主体，多种所有制共同发展的基本经济体制。理论和实践告诉我们，巩固和发展公有制为主体地位，努力发展多种所有制经济才能共同富裕，防止两极分化。坚持公有制为主体发展和壮大，使国家掌握了国民经济的命脉，增强了社会主义制度生产关系基础和物质基础，利于国家宏观调控国民经济，扩大劳动者就业，提高劳动者收入水平，有利于缩小居民收入差距。

（二）大力发展农业，缩小城乡差别。农业是国民经济的基础，发展农业，支持农村使收入较低的农民尽快富裕起来，政府应从各项政策上加以扶持。1.加大农村教育投入，提高农民文化素质。2.改革农村户籍制度，我国的户籍制度限制了农民参与工业化过程的权利，限制了农村剩余劳动力向城市的转移和自由流动，政府应采取措施使农民在就业、购房、子女就学、社会保险等方面与城市居民享有同等的待遇，这样才能使农民与城市居民站在同等的起点，参与竞争。3.继续深化农村税费改革，逐步取消各种税费以减轻农民负担。4.加大农村社会保障制度改革的力度，重点放在农村养老保险、医疗保险、最低生活保障等方面。政府从以上四方面参与和调整，才能从源头上缩小城乡居民收入的差距。

（三）为调节居民二次分配，政府加强税收制度改革，加强社会保障福利制度的改革。为建立公平的税负机制，建立多税种、立体式税收调节体系，首先完善个人所得税制度，适当提高个人所得税起征点，推行存款实名制，强化代扣代缴力度，从源头上对个人收入加以控制。其次，严格征收征管，加大稽查力度，实施个人收入申报制度。再次，降低或减免低收入地区或群体的生产经营赋税，尤其是要降低农村的各种赋税。最后，要借鉴外国的先进经验，开征遗产税、赠与税、大额财产税等，使全国人民在税收上享有平等的权利和义务。政府要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。在社会保险方面，政府要做到“保基本，强基层，建机制”，政府在社会保障制度的建立上要承担首要的、重大的责任，首先，继续扩大社会保障的覆盖面，使全体劳动者都能公平享受社会保障待遇。其次，加大农村社保力度，使农村的养老保险、医疗保险、最低生活保障得到贯彻落实，以确保低收入人群的生活保障，从而缩小城乡居民收入差距。政府的税收制度和社保制度的建立健全是调节居民收入二次分配的强有力手段，为广大劳动群众尤其是贫困人口和弱势群体提供福利方面的保障，解决了他们的后顾之忧，缩小了他们与富人之间的差距。

（四）加强法制建设，惩治腐败。针对我国少数暴富阶层中非法收入方面存在的问题，政府必须建立健全法制，加大司法的执法力度，才能严厉打击非法获利、侵吞公有财产、以权谋私、行贿受贿、贪赃枉法、偷税漏税、走私贩私、假冒伪劣等社会丑恶现象，实现全社会公平、公正。我们的政府必须实施有效的政府治理，必须整体规范收入分配秩序，调节再分配机制；制定完善的、强有力的法律法规，才能从根本上遏制收入分配差距进一步扩大，实现全社会共同富裕的目标。