专项巡视工作程序初探

杨娜

【摘要】程序正义是对专项巡视实体正义的重要保障，要做好巡前准备、发现问题、撰写报告和成果运用四个工作程序，充分发挥反腐工作的“千里眼”“侦察兵”“先遣队”作用，成为全面从严治党的反腐利剑。

【关键词】巡视；纪检监察；政治生态

专项巡视是下情上达的“直通车”，反腐倡廉的“监督哨”，了解干部的“显微镜”，林业事业发展的“助推器”。体现专项巡视工作的规律。为增强巡视工作的政治性、组织性、纪律性，实现巡视工作标准化、规范化和效益最大化，要在以下四个工作程序中狠下功夫。

一、巡前准备——做好“功课”、备足“弹药”

（一）组建巡视队伍，树立巡视组权威。“细选”，把好巡视干部进口关。建立正式列编的专门监督的巡视办，增强工作的计划性、主动性、前瞻性。组建相对独立、权威、高效、“合成军”式的巡视组，建立巡视组长人选库，打造忠诚干净担当巡视队伍，既懂法律法规和政策，又精通具体人、财、物、管、查的“专、兼、广”的业务高手。“精雕”，经常对巡视人员进行培训交流。增强巡视培训的广度、深度、频次。建立巡视干部选任交流机制，将巡视作为培养、锻炼干部的平台。培养巡视人员深入下去的坐功、敏锐捕捉的细功、穷追不舍的韧功、剖析研究的硬功、提出建议的真功和推进整改的强功。“严管”，健全巡视工作考核激励和有效问责制度。要建立专兼结合、配置科学、进出有序、优质高效的巡视人员管理机制。要健全考核机制。要优化巡视工作机制，形成责权明晰、管理严格、保障有力、运行高效的巡视工作机制。

（二）制定巡视方案，做好巡视前沟通。根据《中国共产党党章》《中国共产党巡视工作条例》《中共国家林业局党组巡视工作办法》《中共国家林业局党组巡视工作规则》《国家林业局巡视工作流程》等，依据巡视对象不同特点，精心准备巡视方案，明确指导思想、巡视任务、依据、时间安排、方式步骤等。

建立巡前沟通机制。一方面，组内密切沟通、分工配合；另一方面，与被巡视单位密切沟通，做好对接。

加强现有资源整合。巡视前向同级纪检监察机关、政法机关、组织人事、审计、基建、信访等部门和单位充分了解。充分运用大数据管理等方法，摸清巡视对象问题线索，带着问题开展巡视，确保进驻后工作有的放矢。

二、发现问题——查明“病情”、点准“穴位”

巡视组要精准发现问题，聚焦重点，摸清实情，留存证据，做好台账。要充分运用“13种方式”，可先了解后调查，先看资料再谈话，主动联系实名举报人，点名约谈知情人，带着问题听，针对疑点问，深入查阅与专项巡视有关的财务账簿、原始凭证、档案资料、会议记录、合同文书等。具体要做到一看、二听、三谈、四查、五接、六测、七访。

（一）把握“看”的方式，善于在观察了解中“见微知著”。看被巡视单位领导干部和职工的精神风貌、工作状态、言谈举止、单位政治生态，分析判断班子建设、内部管理、作风建设等情况。

（二）抓住“听”的关键，善于在听取报告中“捕风捉影”。听取被巡视单位工作汇报和专项汇报、听取群众意见、列席有关会议。巡视组讲明来意，做好思想动员。

（三）掌握“谈”的技巧，善于在谈话座谈中“刨根问题”。采取个人谈话、召开座谈会、向有关知情人询问的方式，自下而上、由外至内谈。谈话前要准备充足、开门见山、聚焦问题、运用技巧、因势利导、随机应变。引导、掌控谈话全过程，要注重谈话范围和谈话质量。可从谈话对象的工作履历、切身利益、谈话提纲、党务知识、熟悉人事开始谈。采取一人单独谈、一把手重点谈、多人印证谈、变通方式谈、延伸扩大范围谈、一人反复谈六种形式。

（四）找准“查”的重点，善于在查阅资料中“求异存同”。查阅资料是验证听和谈的重要手段，把握“查”的关键，突出“查”的重點。要在查的思路、查的内容、查的范围三个方面着力。查的思路，要坚持四个结合。必查与抽查相结合、集中和重点相结合、详查和一般相结合、核对与分析相结合。充分利用审计、内审、纪检等部门检查结果，对内部管理问题的整改情况复查，将未纠正整改的问题纳入重点检查范围。查的内容，要做到三要。一要查制度合规。二要查衔接，相互印证。三要查痕迹，“以管窥豹”。

查的范围，要聚焦四大方面。聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、中央八项规定四个方面查阅资料。

（五）领会“接”的要点，善于在巡视信访中“集思广益”。巡视信访工作既是巡视组坚持党的群众路线，相信群众、依靠群众、了解情况、发现问题的重要途径，同时也是干部群众支持和参与巡视监督的重要方式。巡视接听来信来电来访要做到“正、广、亲、敏、严、信、快、明”。发动群众，做到“正”。即正大光明、观民情、察民意。拓宽渠道，做到“广”。打造“七位一体”的舆情平台：一是专人接访，二是举报信箱，三是专用固话，四是专用手机，五是电子邮箱，六是接收短信，七是在论坛、贴吧、微信等新媒体搜集网络舆情，降低门槛，畅通渠道，确保群众及时、便捷、有效地反映问题。接待信访，做到“亲”。态度亲切，处事耐心。梳理信访，做到“敏”。认真梳理、仔细甄别，以敏锐的眼光，分辨其真实性、可靠性和可查性，找出有价值的问题线索进行深入了解。交办信访，做到“严”。严格执行交办程序，根据《中国共产党巡视工作条例》《信访工作条例》，分类处置。反馈回访，做到“信”。言而有信，一要详细登记，建立台账，分类处理。二要履行好转办、上报、反馈和督办等职能。应急处置，做到“快”。快速向被巡视单位党组织通报，迅速向巡视办报告，事先做好应急预案，密切关注事态进展，防止事态恶化。追究违纪，做到“明”。明确接访工作具体要求，必须自觉遵守信访工作纪律，不得泄露信访工作秘密、谋取不正当利益。

（六）把握“测”的细节，善于在调查问卷中“管窥见豹”。调查问卷的设计要具体实际、发放要落实到人、收集要确保真实、统计要实事求是、分析要反映民意、报告要凝练精准。

（七）深入“访”的形式，善于在调研走访中“下沉一级”。通过调研走访形式，到被巡视单位的下属单位等相关单位、部门了解情况，做到关口前移，下沉一级。

三、撰写报告——综合“诊断”、开出“良药”

（一）提高政治站位、聚焦重点问题。要有政治高度，重点突出、直指问题、客观准确、言简意赅，做到有观点、有事实、有分析、有建议。

（二）突出专透准精、推动定点清除。突出一个“专”字。巡视报告要聚焦发现的被巡视单位的突出问题，集中力量突破，快速整改，取得成效。体现一个“透”字。要围绕专项问题深挖细查，讲深说透。抓住一个“准”字。专项巡视报告观点要准确，材料要准确，定性要准确。做到一个“精”字。要指定专人负责，集中全组智慧，精心修改打磨。

（三）分门别类处理、力求兼治长效。专项巡视报告中普遍性、共性、老大难、难以定性问题要分别处理。普遍性问题要标本兼治；共性问题，要概括总结，提出整改建议，推动相关领域改革；深层次矛盾和体制机制等“老大难”问题，要抽象归纳，提出对策建议，报送相关部门和领导；不宜写入巡视报告但又必须向被巡视单位领导请示和告知的问题，可列清单，以书面形式与被巡视单位主要负责人沟通，做好记录，确保巡视成果运用最大化；難以定性问题，要请示汇报，如实记录。此外，巡视组认为需要，可向巡视办反馈其他建议。

四、成果运用——高悬“利剑”、常鸣“警钟”

习总书记强调，要发挥巡视的震慑作用、遏制作用和治本作用，这是巡视成果运用的根本目的和具体体现。王岐山同志多次强调，巡视工作成效关键体现在成果运用上，必须善用巡视成果。

（一）及时反馈巡视成果。向派出巡视组的党组织汇报，向被巡视单位“双反馈”，即向被巡视党组织领导班子及主要负责人分别反馈，其亲自签收，明确整改落实主体责任。

（二）移交督办处理成果。建立健全巡视中发现问题线索的管理、移交、督办机制。第一，巡视中发现问题线索的管理机制。巡视组负责问题线索的受理、了解、研判、报告工作；巡视办负责问题线索办理的备案、移交、协调、督办、归档工作。纪委、组织部和被巡视单位分别负责对移交问题线索的办理。第二，巡视中发现问题线索的移交机制。巡视问题线索移交要把好政治关，及时移交，分类处置，积极回应。对发现的干部违纪违法问题线索，与纪委无缝对接；对发现的选人用人问题，移交组织部处理；对发现的领导班子成员的问题，要向党委主要负责人反馈，只要不涉及一把手本人，都要讲清楚。第三，巡视中发现问题线索的督办机制。巡视组适时督办、一督到底、举一反三，标本兼治，拓展巡视成果。巡视办要跟踪督办。

（三）全面落实整改成果。一方面，巡视整改要注重政治效果。巡视组要紧扣发现的问题，要牵住党风廉政建设的“牛鼻子”，强化被巡视党组织的“两个责任”和整改“第一责任人”主体责任。另一方面，被巡视党组织要加强组织领导，以公开促整改，坚持双公开。

（四）重点强化惩治成果。巡视成果的最好体现就是减少腐败存量、遏制腐败增量，加强追责问责。

（五）积极转化制度成果。巡视组把工作形成的带有普遍性和规律性认识及时上升为政策和制度。被巡视单位要瞄准漏洞抓制度，针对问题抓教育，切中要害抓监督，举一反三，找出病灶，打破藩篱。

（六）高度重视组织成果。巡视成果共享，把巡视结果作为考核评价、选任干部的重要依据；将巡视工作与党风廉政建设责任制考核、领导班子年度考核挂钩。

（七）持续巩固巡视成果。建立巡视长效机制，开展“回头看”、杀个“回马枪”。一方面，完善回访机制。另一方面，巡视后要继续保持与被巡视单位的日常巡视工作联系，保持监督力度。

专项巡视坚持问题导向，针对重点人、重点事、重点问题机动灵活开展监督。既是监督他人的过程，也是接受监督的过程；既是党内监督的平台，也是促进改革发展的手段。坚定不移地开展专项巡视，推动巡视工作向纵深发展。

【参考文献】

[1]中央第十四巡视组组长杨鑫.强化巡视巡察上下联动 形成监督强大合力[N].中国纪检监察报，2018-02-08.

[2]中央第二巡视组组长薛利.坚定不移深化政治巡视 不断巩固党的执政基础[N].中国纪检监察报，2018-02-08.

[3]中央第九巡视组组长吴瀚飞.切实提高巡视全覆盖质量 推动全面从严治党向纵深发展[N].中国纪检监察报，2018-02-08.