大数据视域下对大庆智慧社区管理的研究

黄佳慧

[摘 要] 目前大庆智慧社区基础设施、信息化建设在稳步推进中，与此同时，社区也由传统的管理模式转向了治理模式，但是目前在管理中仍然存在着一些问题，表现在信息技术应用少，智慧化水平较低；政府仍处于主导地位，居民参与度不高；社区系统平台纵强横弱，未实现全面整合共享；智慧社区管理参差不齐，缺乏统一规划。需将大数据嵌入到大庆智慧社区管理中加以应对，首先政府在智慧社区管理中要始终坚持正确的核心理念和价值判断；建立智慧社区系统框架，完善社区综合服务平台；以居民利益为出发点，建立智慧社区的保障体系。进而争当全国资源型城市转型发展排头兵。

[关键词] 大庆；智慧社区；管理路径

[中图分类号] F740 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）10-0012-02

十九大报告中明确提出要把我国打造成为科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国以及智慧社会。智慧社区做为建设智慧社会的重要细胞，是城市发展中的一项重要工作，对智慧城市建设的成败起着不可替代的重要作用。智慧社区的管理是政府治理城市的重要手段，将大数据思维理念嵌入到智慧社区管理中是时代发展的要求，是全新的管理模式。大庆智慧社区的建设，关键是要真正的融入新的思想元素，提出新的举措，将大数据嵌入智慧社区管理，是大庆实现城市转型争当全国资源型城市转型发展排头兵的重要保障。

一、大庆智慧社区管理的现状

社区是居民生活、居住和活动的主要场所，所以社区是群众活动时间最长、依赖性最强的地方，是引导人们好坏的有效载体。智慧社区的建设可以更好的为人们提供理想化的服务。近年大庆城市现代化建设发展迅速，社区的数量在不断的增加，大庆政府对智慧社区建设非常重视。

（一）大庆智慧社区基础设施建设有序进行

伴随着大庆市住宅小区规模越来越大，居民如何更好的生活，小区如何更好的治理问题，成为了大庆市市委市政府实现推进社会治理目标首要思考和解决的问题。从2013年大庆就开始对社区进行有序的建设，针对各区的特点对社区进行了相应的调整，打造具有特色的社区服务模式，目前社区部门建设已基本完成，像萨尔图从13年的9个街道整合成现在的14个社区服务工作站，让胡路根据自身特点设有五站七所。对社区的管理方式，大庆市采取的是二级管理规范化模式，主要由区委区政府统一管理下设的社区单位，社区设有书记和站长（一般是一肩挑模式），区委区政府设有社区办专门负责管理和协调，及时处理应急事件。各社区内设的服务工作内容也已经完备，社区是最直接为市民服务的政府派出机构，社区不仅关系到政府在百姓心目中的形象，同时也是实现社区治理体系的关键衔接点。

（二）大庆智慧社区信息化建设有序推进

近年来，大庆市在基层社区信息化建设方面加大了投入。

1.办公现代化已基本实现。大庆社区的工作人员及居委会已经达到了人手一台电脑，基本实现了现代化办公方式。

2.网格化模式已完成划分。网格化管理模式是我国独特创新的管理方式，实践证明，网格化管理模式适用于我国各城市。大庆社区网格化主要以居委会管理为主，每个网格都设有网格长，对网格内楼房常驻居民的基本情况进行采集、整理及录入，目前各网格长基本掌握本网格内常驻居民的基本情况，可以对维稳工作提供了重要的情况。

3.信息平台应用情况。社区内设职能机构都有自己对应的系统平台，工作人员系统平台运用娴熟。同时大庆各社区已经与以联通为依托打造的省综治信息平台对接。

二、大庆智慧社区管理目前存在的问题

大庆智慧社区建设在稳步推进的同时，社区也由传统的管理模式转向了治理模式，但是目前在管理中仍然存在着一些问题。

（一）信息技术应用少，智慧化水平较低

1.社区网站建设应用不到位。大庆市大部分社区虽然建立了自己辖区相关的网站，但绝大多数仍处理静态页面，只有一些社区的基本情况和社区活动情况，并且社区网站推广不到位，大部分居民都不知道有社区网站的存在，导致居民和社区无法通过网站进行沟通，社区无法通过网站获得相关居民信息。

2.新兴软件应用不到位。目前大庆市多数社区并没有开设公众号，有的开设公众号形同虚设，没有真正的运用好先进的信息技术平台。

3.信息系统平台应用不到位。目前，大庆各社区和物业很少能借助信息系统平台进行工作的，绝大多数只能运用word、excel等软件进行工作，有部分社区物业还采用最原始的手抄入录工作，这种模式影响了大庆市社区发展，同时也为居民生活带来不便。

（二）政府仍处于主导地位，居民参与度不高

1.政府仍处于主导地位。当前大庆市在社区治理方面，政府仍然占据主导地位，社区内部事务由区委区政府机关进行管理，使得管理分层普遍存在着分工不明、管理脱节等问题，导致一些问题不能及时解决，群众情绪存在不满。

2.公众参与管理的积极性不高。大庆市目前公众参与也只处于象征性参与，还没有充分调动居民的积极性和参与性，没有让居民感到自己是真正的主人，不能发自内心的参与管理，致使群众的积极性和参与性不高。

（三）社区系统平台纵强横弱，未实现全面整合共享

社区信息化建设存在最重要的问题是重复建设和无序发展。政府和社区部门之间的系统没有得到合理的整合，虽然目前纵向系统平台的数据建设基本完善，但是横向系统平台的整合工作还没有形成有效的整合。社区的基层信息没有进入政府的数据库，导致一些居民的基本情况信息在多个部门的系统中重复建设，严重浪费人力、财力增加工作负担。而且，大庆相关居民的信息平台没有形成完整的信息链，这为居民的生活带来了非常大的不便。

（四）智慧社区管理参差不齐，缺乏统一规划

大庆各社区在管理中参差不齐，没有相关的法律规章制度来保障建设。社区各部门建设形成条块状态，在建设时对出现的相关问题不仅相互推诿工作，也出现无法可依，无章可循的局面，导致推进社区建设效率较低。而且，工作人员素质也参差不齐，导致服务意识不高。从大庆市社区信息化建设的现状来看，还没有健全的安全管理制度来规范其发展。比如，智慧社区工作人员会把居民的基础信息进行详细记錄，同时上传至相关的信息平台，但是对数据信息管理缺乏规范制度，导致信息查询管理松懈。

三、将大数据嵌入到大庆智慧社区管理的路径探析

（一）政府在智慧社区管理中要始终坚持正确的核心理念和价值判断

1.始终坚持“以人为本”，实现服务至上。大庆市紧紧围绕党的十九大精神，找准城市定位，在市委第九届二次全会报告中明确指出：大庆始终扭住“一个头等大事”，就是践行以人民为中心的发展理念。大庆建设智慧社区的最终目的是满足人们的生活需求，提高居民生活质量的满意度。将居民生活的社区打造成更加专业化，各种设施更加完善的现代化智慧社区，人们在家里就可以享受到社区够提供的医食住行等服务。所以政府在建设和完善系统平台时，始终要从百姓的角度出发，以居民迫切需求的问题为出发点，要深入到实际深入到居民中去，了解不同年龄居民的实际需求，根据需求加以完善智慧社区的建设。

2.因地制宜，打造独特的智慧社区。打造智慧社区是一个循序渐进的过程，大庆在智慧社区建设方面不可盲目进行，也不可完全照搬其他省市社区建设样本来进行建设。大庆是一座具有独特魅力的油城，大庆市地广，区域跨度较大，因此在建设智慧社区时要因地制宜，根据自身的特点、实际情况和发展状况，考虑长远效益来制定发展规划，要先选择适合的社区分阶段、分步骤、分重点进行试点工作，试点成功后再进行全市推广，这样可以降低建设成本，资源可以得到高效的利用。为大庆争当全国资源型城市发展排头兵提供后备保障力量。

3.突破传统的管理模式，实现公众参与。首先，大庆政府要树立新的治理理念。把政府治理模式变成由政府引导、社区介入以及公众共同参与治理的新模式，而政府的管理工作重心则放在宏观调控和依法行政方面，充分发挥政府的调节优势。其次，积极引导公众参与社区治理工作。社区的主体是居民，社区的治理也是为了人们生活的更加美满，只有真正实现实质性参与，与居民进行合作，智慧社区才能真正实现治理模式。

（二）建立智慧社区系统框架，完善社区综合服务平台

1.引进专业技术人才。信息技术专业人才是智慧社区系统建立的核心力量，智慧社區的建立和管理必须有一定的高水平信息智慧的专业技术人才给予智力支持，才能使智慧社区的系统框架高效运转。所以大庆政府必须完善社区人才梯队建设的同时，加大对专业技术人才的引进，同时加大对社区工作人员、专业技术人员的培训力度。只有做好社区工作人员及技术人才的相关服务工作，才能激发工作人员服务意识，更好的为居民进行服务；才能为技术人才创造良好的工作环境，技术人才才能倾其所有，毫无保留的建设智慧社区，努力为智慧社区建设创造广阔的发展空间。

2.完善基础系统平台。首先建设具有大庆市特色的社区管理平台。目前大庆市并没有自己的信息平台，只能依托省的综治信息平台，这对大庆市了解市民基本情况、掌握社区工作情况存在难度，因此要加快建设大庆市自己的社区信息平台。大庆还可以借鉴成功的智慧社区经验在根据自身特点，建立具有大庆特色的信息系统平台，这个系统平台可以在手机上进行下载，使市民随时随地都能运用上大庆信息系统平台。

3.建设考评体系。要建立科学有效的综合绩效评估体系并且加强对目标考核的管理。考评的主体主要包括社区居民、专家、社区单位、新闻媒体等，考评的内容主要包括在问题处理上，社区和相关部门是否积极给予协同；是否真正达到便民、利民、惠民；居民的基本信息有无外泄等都要纳入考评范围。并且将建设社区标准和指标体系纳入到政府部门的审批和监控范围，信息系统应用的考核结果将纳入到有关部门的绩效考核、行政效能督察和干部考核等制度体系，以保证监督、处置、考核机制长期发挥效能。

（三）以居民利益为出发点，建立智慧社区的保障体系

1.设置专门的组织机构。社区要充分调动业主委员会的积极性。在智慧社区管理中充分发挥居民的参与作用，智慧社区建设中要求每个居民都会使用现代化设备，但是由于居民年龄、层次的不同，导致有些居民不会使用信息设备，如果要政府部门组织培训，成本高，难度大，所以可以让业主委员会调动有信息技术基础居民的积极性，组织落实到户的公益培训中来，这样既可节省成本，又可做到真正培训。这样做智慧社区发展方向会更加贴近居民生活，能充分调动居民的参与性，真正做到政府引导居民自治的新局面。

2.加强网络安全保障。首先，建立深层防御安全保障体系。形成有效的安全防护、隐患发现、应急反应和系统恢复能力，从物理、网络、系统、应用和管理等方面保证系统运行，保证信息的机密性、完整性、可用性和操作的不可否认性。其次，信息工作人员安全管理。人员安全管理包括信息安全人员基本要求、信息安全人员管理，信息安全人员职责范围、第三方人员管理等内容。在系统调取相关居民信息时，要配备2人作为信息安全人员。建立相关信息安全人员管理制度，信息安全管理人员要政治过硬、应用素质高、遵纪守法、恪尽职守，具有相关专业技术背景、工作经历和一定的信息安全资质等。信息安全人员发现重大安全隐患，有权向上级信息安全管理主管部门报告。

3.加大资金投入。政府对社区数字化建设还要加大投入资金的力度。政府在给予资金投入的同时，还要积极引进资金雄厚的大企业来投入社区数字化建设中来。探索设立“智慧社区”专项资金，在各级科技、信息化发展专项资金中根据需要统筹安排资金，主要用于基础性、全局性、公益性的重大融合项目建设，以及信息通信关键技术和核心技术攻关。同时，也要解放思想、开拓创新，吸引和鼓励民间资本、金融资本、国际资本，加大对智慧社区建设的投入，并提供政策优惠和保障，倡导资金雄厚、技术实力强大的国内外大型企业，积极参与到基层的智慧社区建设实践中。

[参与文献]

[1]叶裕民，皮定均.数字化城市管理导论[M].北京：中国人民大学出版社，2009.

[2]李东泉，刘晓玲.城市社区数字化管理[M].北京：中国人民大学出版社，2009.

[3]郑国.国内外数字化城市管理案例[M].北京：中国人民大学出版社，2009.

[责任编辑：潘洪志]