基层一线培养锻炼干部须谨防『四化』倾向

■刘志华

由于『基层一线』概念只是一个笼统的、含糊的概念，不同地方尤其是不同层级的单位在具体操作时往往理解不一、 操作不一，有的简单地认为基层就是自己的下一级单位，有的认为基层仅指乡镇、村一级，还有的则认为县级以下均应称作基层。

随着近年来干部人事制度改革的不断深入和干部选拔任用中对基层一线干部的政策倾斜，各地纷纷加大在基层一线培养锻炼干部的工作力度，采取各种措施鼓励年轻干部到基层锻炼，在基层展示个人才华。然而，笔者以为在基层一线培养锻炼干部要真正做到不走样、不变形、有实效，还须防止“四化”倾向：

一是模糊化倾向。由于“基层一线”概念只是一个笼统的、含糊的概念，不同地方尤其是不同层级的单位在具体操作时往往理解不一，操作不一，有的简单地认为基层就是自己的下一级单位，有的认为基层仅指乡镇、村一级，还有的则认为县级以下均应称作基层。对于“一线”，有的理解为应指经济工作与城建工作等中心工作，有的则认为应包括一切与基层群众直接打交道的工作。在基层一线培养锻炼干部，关键就在于全方位地锻炼干部联系服务群众、独当一面开展工作的能力。因此，在基层一线培养锻炼干部，应当明确各类主体在基层一线进行培养锻炼的具体内容，如明确省、市机关人员基层一线挂职的具体分类、锻炼方式、管理机制等，如此才能防止将基层一线培养锻炼概念的泛化，便于具体操作时的界定，使基层一线锻炼真正落到实处，产生效果。

二是功利化倾向。在基层一线培养锻炼干部的综合能力素质，是一个从量变到质变的逐步积累过程，有其固有的发展规律，断不可急于求成。在实践中，一些地方在开展基层一线培养锻炼干部工作时急功近利，大量采用一年半载式的挂职、抽调、借用等短期方式进行。往往一个干部情况尚未完全熟悉，锻炼时间就已到期，导致难以取得预期的培养锻炼效果。在基层一线培养锻炼干部，要真正让干部在基层沉得下去、静得下心，必须采取脱离原岗位、实职任命、定期考核、择优录用的方式进行，真正做到基层锻炼“干与不干不一样，干得好和干得坏不一样”，如此才能有效消除基层一线培养锻炼干部工作中部分人的侥幸心理和投机心理。

三是官僚化倾向。在基层一线培养锻炼干部，重在丰富工作阅历，积累基层工作经验，不同于一般的干部选用。少数地方过于看重挂职干部的职级、职务，强调级别对等、职务对等，造成基层锻炼干部的“官僚化”。实际上，由于工作对象和工作环境的差异，同级别的基层领导与上级机关中层干部在能力素质要求上往往存在很大差异，无视这种差异进行直接任职，既不利于挂职干部尽快熟悉具体工作，也容易引起基层党员干部群众的反感。有鉴于此，建议在基层一线培养锻炼干部时应重点选择便于熟悉基层情况、锻炼综合协调能力、考察干部德才表现的岗位，无论该岗位是领导岗位还是中层岗位抑或是一般岗位，而不应一味拘泥于挂职锻炼的职务层级。

四是盲目化倾向。在基层一线培养锻炼干部，是一项系统化、全局性的工作，必须统筹全局、通盘考虑。少数地方一味强调基层锻炼培养的参与面，而不注重培养规划、具体管理等方面工作机制的建设，导致基层一线锻炼培养干部工作看似轰轰烈烈，却收效甚微。譬如对于专业领域部门的人员如何发挥个人特长在基层开展工作、不同类别的人员在培养锻炼时应该如何区别对待等问题，往往都缺乏全局性的把握和深入细致的研究。针对上述问题，建议由中央、省级层面统一制定基层一线培养锻炼干部的总体规划及实施纲要，市、县一级结合本地实际制定相应的实施细则，以防基层一线培养锻炼干部中各种无序现象的发生。