基层公务员招录存在失调失衡问题

■向红远

时值全省公务员招录，但基层公务员招录结构性矛盾、比例性失调等现象要引起重视。以苏北某县为例，考生报考职位冷热不均，常常出现“热门”职位、不限专业的职位报名人数扎堆，“冷门”职位、专业性强的职位形不成竞争态势，甚至无人问津的现象；新招录的公务员中，女性占比接近60%，非本地户籍占到70%以上，男女和地域比例不协调日益严重；新录用公务员中，经过社会化培训的占90%以上，不可避免出现“以考取人”“高分低能”现象。

究其原因，一是待遇偏低“不愿考”。行业收入差距影响着大学生就业意向，受经济发展水平限制，基层现有的工资福利待遇，很难吸引更多的年轻人；由于“天花板效应”影响，基层公务员职业前景有限，加之基层工作量大，条件又艰苦，择偶比较困难等原因，让一些优秀人才，特别是专业性强、学历层次高的专业性人才远离基层。二是性别差异“选择考”。公务员招录主要采取笔试和面试的方式，侧重记忆和能说会道，文科专业相对较多，而女生在这方面占据先天和人数优势，造成公务员考试男生竞争不过女生。加之受薪酬待遇以及传统观念影响，一些男生不愿选择收入不高、工作挑战性不强的基层公务员岗位，而许多女生愿意选择相对稳定的公务员岗位就业。三是人才流动“二次考”。随着人才流动步伐加快，本地户籍优秀大学毕业生“孔雀东南飞”，非本地户籍的年轻公务员因需照顾父母、家庭以及待遇等原因，即便考录了基层公务员也不想长期扎根在此，而是通过“二次公考”“遴选”等方式，想方设法调到上级机关或原籍。四是竞争推动“应试考”。随着公务员考试不断升温，催生了公考培训热，培训机构、网站遍地开花，培训已成为众多考生的必备“法宝”。

基层公务员招录失调失衡等问题，对基层干部队伍建设和工作开展的影响是显而易见的。一是影响工作连续性。由于女性普遍存在的生育、休产假等生理现象，加之“二孩政策”放开，在新招录公务员年龄相仿的情况下，如果女性公务员较多，容易出现集中休假现象，导致工作无人交接、前后难以衔接，直接影响工作连续性。二是影响队伍稳定性。一方面，随着新招录女性公务员增多，有可能导致男性后备干部缺乏，客观上导致干部调配受限；另一方面，一些年轻公务员特别是“客籍”公务员忙于“跳槽”，在加速基层公务员流失的同时，直接影响整个基层干部队伍稳定。三是影响招录成效性。招录公务员的目的是通过竞争性选拔，挑选质量上乘的人才，考试只是手段，如果一味强调考试，那些经过“速成”培训后选拔出来的“佼佼者”，质量也要大打折扣。

笔者建议：一是降低招录门槛。适当放宽专业、学历、年龄等限制，在政策允许的情况下限定报考人员户籍、性别等，定向招录本地村（居）党组织书记、大学生村官、“三支一扶”等长期服务基层人员，激励有基层工作经历人员安心在“家”工作。二是规范考试内容。加快实施公务员分类管理，按照人岗相适原则，分类设置笔试、面试试题，加大专业性测试力度，实行差额考察，综合运用笔试、面试和考察结果，考准考实考生综合素质，减少“误判”。三是提高政经待遇。健全正向激励机制，畅通基层公务员职务与职级晋升通道，在提高基层公务员的工资福利基础上，设置基层公务员荣誉津贴等奖励政策。四是严格后续管理。严格实行未满最低服务期限不得流动规定，限制公务员在同级县（区）之间流转。