民族地区义务教育教师队伍建设研究

摘 要：古语云，“国将兴，必贵师而重傅”。教师作为教育发展、国家兴旺的关键性因素。教师队伍建设的水平直接关系着教育发展的质量与效益，是提高学校的教育管理、教学水平与效能的重要保。在教育中，育人的职能主要是通过教师来实现的，教育发展的基本是义务教育的发展。

关键词：民族地区；义务教育；教师队伍建设

一、民族地区义务教育教师队伍建设的重要意义

自新中国成立以来，我国在义务教育教师队伍建设及管理方面出台实施了诸多政策法规、做了大量的工作，重视义务教育教师队伍建设已成为社会关注的焦点。改革开放以来，我国的社会经济取得了飞速发展进步，但是由于历史、自然地理等原因的制约，民族地区的经济社会发展与中东部地区的差异逐渐地拉大。民族地区由于多为山区、自然条件较为艰苦，经济落后无法提供足够的资金发展教育，而落后的教育亦长期制约着人才培养，人才缺失进一步制约着当地经济的发展，如此恶性循环因此，为加快边境民族地区的发展、缩小与中东部的经济差距，国家提出了西部大开发战略，为边境民族地区的教育发展带来了千载难逢的新机遇。在民族教育大发展的新时期，国家先后实施了一系列有针对性的优惠倾斜政策，如建立民族师范学校、培养民族教师、号召中东部教师及高校毕业生去到边境民族地区任教、特岗教师等举措。虽然缓解了边境民族地区的教育困境，义务教育教师队伍建设水平得到了提升，但总体上，边境民族地区义务教育教师队伍建设还远不能跟上现代社会的发展需求，其义务教育教师仍普遍面临着工作条件差、生活环11境艰苦、业余生活单调、工作负担重、地位不高等诸多问题，教育仍处于低质量、低水平的状态。边境民族地区的义务教育教师队伍建设不仅直接地影响着当地教育的质量，更影响著当地学生的成长，以及当地经济的发展和社会的进步，边境民族地区的义务教育教师队伍建设显得尤为重要且任重道远。

二、当前民族地区义务教育教师队伍建设面临的困境

随着党和国家对民族地区和义务教育教师队伍的不断关注，先后出台实施了一系列的优惠政策，加大了财政的投入力度，使得民族地区的义务教育教师队伍建设取得了可喜的发展，但是国家及各级政府的财政扶持，只是在还历史的欠账、填补缺口，仅能维持边境民族地区教育的低水平运转。具体表现在：1.教师队伍数量短。虽然国家和地方政府加大了财政补助力度与政策支持，民族地区义务教育教师队伍数量短缺的问题得到了一些缓解，但对于大新县义务教育教师队伍建设而言只是杯水车薪。2. 教师队伍培训针对性、实效性差我国出台实施了一系列向边远、落后、贫困及少数民族等地区倾斜的教师培训政策，有利于提升边境民族地区义务教育教师队伍的质量，同时也是边境民族地区义务教育教师获取新知识和改善教学法的重要途径。3.教师队伍待遇偏。主要表现在教师工资偏低；教师补助不合理；教师住房紧缺等方面。

三、民族地区义务教育教师队伍建设的建议

（一）调整教师招聘配置标准

普惠、均衡、优质是义务教育阶段的主旋律。出台相对灵活的政策，改革完善民族地区义务教育教师编制标准，适当提高边境民族地区义务教育的生师比，给教师编制“松绑”，缓和边境民族地区义务教育教师结构性缺编等问题。保障稳定村屯小学、教学点的教师充沛，打破义务教育教师的固有编制，结合实地情况落实教师数量。统筹使用、动态调节、按需整合，以此来缓解民族地区义务教育教师的编制数量压力，解决民族地区义务教育教师流动性大的问题，对于提高民族地区的义务教育质量、教育培养学生产生了积极性地影响。

此外，虽然说《乡村教师支持计划（2015—2020 年）》对义务教育教师的职称评定做了改善，但是并不代表教师晋升职称的难度降低。因为职称数目有一定的比例控制，评职称并不是考试合格，而是竞争。审核的结果是难预测的，还是会有一部分参评教师不能通过。因此，评审的教师职称时还应给教师所在的学校一个打分权，而不是仅仅填一份纸上说明表交给专门的审核人员评定。应该要做到真正的注重教育、教学的方法，注重实际教育、教学工作业绩，注重教育、教学一线实践工作的经历。

（二）强化教师专项培训力度

强化民族地区义务教育教师的培训力度，提高民族地区义务教育教师队伍的质量。充分发挥民族团结教育教师培训和双语教育培训等教师教育作用，积极开展民族地区团结教育培训、心理教育培训、新媒体教学培训等，结合民族地区的双重特殊性，加强国家安全知识、民族理论政策、民族传统文化等方面的培训，有针对性的对民族地区义务教育教师进行专项培训。2015 年，国务院刚刚新出台了《乡村教师支持计划（2015—2020 年）》中提到，鼓励地方各级政府、各类师范院校依据当地乡村教育的实际需要，加强本土化的培养模式，采取多种多样的方式定向培养出大批‘一专多能的乡村教师。高等院校的毕业生在获得教师资格证之后，到乡村学校去任教一定时间，按相关58规定可享受国家助学贷款代偿以及学费补偿等政策。各地区应采取有效的措施来鼓励城镇退休的特级教师与高级教师再去到乡村学校讲学支教，中央财政将会比照边疆民族地区、边远贫困地区以及革命老区人才支持计划和教师专项计划对其给予适当的支持。”其中特别提到了边疆民族地区，可见国家正在逐步关注重视边境民族地区的教师队伍发展，通过国家和各级地方的重视和政策支持，边境民族地区义务教育教师队伍建设定能取得长足进展。

（三）完善教师激励保障机制

工资待遇作为基层教师的最基本权益。边境民族地区义务教育教师队伍建设所面临的最根本问题就是生存问题。调研了解到，大新县义务教育教师的工作量大、教学任务繁重、职称评不上、压力大、工资低、住房得不到保障、个人生活情况堪忧等都导致教师的离职意向高，职业认同感低。如果没有与其的辛苦无私付出相匹配的工资待遇作为支撑补偿，边境民族地区义务教育教师的工作教学积极性则非常容易遭受到打击，造成边境民族地区义务教育教师短缺现象。因此，如何给边境民族地区义务教育教师带来获得感，引得进、留得住边境民族地区的义务教育教师，这是需要切实考虑的问题。

参考文献

[1]顾明远主编：《中国教育大百科全书（全四卷）》，上海：上海教育出版社，2012 年。

[2]玉时阶：《跨境瑶族研究：中越跨境瑶族经济与文化交流国际学术研讨会论文集》，北京：民族出版社，2011 年。

[3]范先佐、曾新、郭清扬：《义务教育均衡发展与农村中小学教师队伍建设》，《农村教育研究》，2013 年第 6 期。

[4]郭喜永：《薄弱学校教师队伍建设：问题分析与策略建议》，《现代教育科学·普教研究》，2011 年第 6 期。

[5]唐开福、黄得昊：《边疆民族地区教师队伍建设的主要问题与对策思考——以云南G 县为例》，《基础教育》，2014 年第 1 期。

作者简介

昂旺尼玛（1982—），男，四川甘孜州，研究方向：藏语言文学。

（作者单位：四川省甘孜州理塘县中学）