浅谈乌鲁木齐老城改造项目PPP模式应用

刘玉瑶

摘要：本文介绍了乌鲁木齐老城改造应用PPP模式的特点，即：政策大力支持、风险合理分担、透明信息机制。政府大力支持为PPP项目的运用提供了“培育的土壤”，政府的政策支持。使得产业发展呈现市场规范化。也带动了社会企业的积极性；风险共担是PPP项目的“安全保障”，由于未来的不确定性，风险共担能最大程度降低两方的损失；信息透明是“核心发展力”。只有将信息公开透明化。才能打破各部门既得利益，真正形成政府和社会资本的平等地位。作为PPP模式重点项目。乌鲁木齐老城改造项目对PPP模式的应用有重要意义。

关键词：乌鲁木齐 PPP项目 政策支持 风险分担 信息透明

2017年下半年，乌鲁木齐老城区到处如火如荼的进行全城大改造，该改造项目涉及36大重点片区、惠及超百万人口。提升和疏解城市功能、管控空间格局、完善交通体系、筑牢安全体系、健全服务体系、打造生态体系、建设宜业宜居新区，它可以称得上乌鲁木齐市2017年“头号工程”。而该项目采用的正是PPP模式，即：政府与社会资本共同合作，期间利益共享、风险共担、全程合作的融资模式。在这个模式中，政府已从单一的融资主导者变成了参与者和监督者，这样不仅可以缓解政府的财政压力，还可以学习和引入先进的技术和管理经验，无形中提高了公共产品和公共服务的供给效率和质量。截至2018年初，乌鲁木齐老城区改造工作已完成19.42户，超额完成年度计划任务的334%，而其成功的应用案例也使我们对PPP项目更有信心，下文将详细分析乌鲁木齐老城改造项目运用PPP模式的三个特点：

一、政策大力支持

实施乌鲁木齐市老城区改造提升工作是自治区党委、人民政府和市委、市政府的重大决策部署。《关于乌鲁木齐市2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告》中提到，今年全力推进PPP模式，完善项目督导落实机制，加快已落地项目的建设力度，争取全年新增25个项目，涉及总投资额900亿元以上。乌市还专项安排了1000万元资金用于推广PPP工作前期经费补助，通过财政资金的政策和市场引导，完善以市场化模式促进产业发展的扶持机制。所以相对其他地域，乌市有着较大的政府鼓励力度和政策支持，良好的政策环境也是其PPP项目蓬勃发展的重要原因。

二、风险合理分担

风险分担包含两种含义：一种表示公私双方分别承担，另一种表示公私双方共同承担，在乌鲁木齐老城改造（PPP）项目风险管理中，提供的公共设施的效率、管理项目的风险总成本与私营部门风险分担三者有着密切的关联。随着公共部门转移给私营部门的风险的比例增加，项目的总体效率也不断上升，管理项目风险总成本则不断下降，但当转移的风险比例达到一定程度之后，项目的总体效率开始下降，所以在一个公私双方都能接受的区间内，存在着合理的风险分担区间。在本项目中，乌鲁木齐市和各区县建立了由政府牵头，财政、发改等职能部门参与的PPP协调领导小组，从可行性研究的风险识别阶段到招投标与谈判时的全面分担风险阶段，都坚持“风险分担、利益共享”的原则，政府和社会资本合理分担项目风金，共享项目收益，吸引社会资本积极介入。

三、透明信息机制

信息透明是PPP项目的基础，保持对市場的公开透明，一方面有利于公众对公共基础设施项目进展的监督，另一方面有利于提升私人投资的信心。乌市在老城改造（PPP）项目中坚持“透明规范、简便易行”的原则，完善制度设计，营造公干透明的良好政策环境。为提高公共项目建设效率，避免多头管理，《意见》规定：项目原则上由各级政府行业主管部门或其所属企事业单位具体组织实施，具体实施个体可根据合作项目的行业性质、特点和现行政策选择确定。对于项目的主要阶段进行审核，包括项目规划实施方案，关注项目的可行性研究；项目初步实施方案、开展物有所值评估，确定项目的采购交付方式，在采购完成后，根据项目的采购结果修改形成完整的PPP项目实施方案，最终评估该项投资决策。可以说，信息透明化不仅是政府和社会资本合作的“催化剂”，也是最好的“防腐剂”。

四、总结

近年来，我国对PPP项目的热度不断上升，但是越是这样我们就越是要细致认真，认真总结成功项目的经验，像本文提到的乌市的三个特点都是比较先进值得借鉴的地方，只有这样才能让我国的PPP项目不仅是有数量上的提升，更是要有质的飞跃，更高效的为社会服务。