PPP模式下的地铁图书馆建设研究*

傅宝珍 章忠平

（江西省图书馆 南昌 330046）

1 引言

公共图书馆是社会公共文化服务体系的重要组成部分，是人们享受美好精神文化生活不可或缺的场所。加强公共图书馆建设是解决人民日益增长的美好精神文化生活需要和公共文化服务不平衡不充分的发展之间的矛盾的利器。虽然公共图书馆界积极利用新技术，不断开拓图书馆服务新领域，通过成立图书馆联盟、建立总分馆制、构建数字图书馆、利用网络社交平台如微博微信等途径为人们提供了多样化的精神文化生活服务，但公共图书馆服务设施配置的不平衡、服务资源与体系建设的不完善造成人们利用公共图书馆的机会不均等、结果不均等、过程不均等，在很大程度上影响了公共文化服务的供给，制约了人们利用公共图书馆获取精神文化生活服务的需求。

地铁是城市重要的交通工具，为人们出行带来了极大的便利，成为一个城市发达繁荣的象征与现代化文明的标志。地铁是人流量较大的区域，建设地铁图书馆，不仅可满足地铁乘客精神文化生活的需求，而且营造了良好的地铁运行环境，有利于提升城市文明程度。建设地铁图书馆是公共文化服务平衡、充分发展的有力展现，是公共图书馆服务设施配置平衡、服务资源建设充分、服务体系建设完善的得力举措。目前，我国一些城市尝试建设地铁图书馆，扩大公共文化服务范围、向地铁乘客推广阅读、营造书香地铁氛围，从而推动城市精神文明建设。然而，我国地铁图书馆运行状况并不乐观，甚至出现地铁图书馆关门的尴尬境地。PPP模式（Public-Private Partnership）作为政府部门（Public）通过与社会资本（Private）建立伙伴关系（Partnership）提供公共产品或服务的一种方式，具有新型的项目管理模式、治理模式、运行模式，不仅可解决政府在设施建设等方面的压力，还可丰富公共文化服务的供给方式，提升供给效率、激发社会活力[1]。基于此，本文在分析我国地铁图书馆建设存在问题的基础上，提出基于PPP模式的地铁图书馆构建方法，这对于我国地铁图书馆的建设及发展，具有一定的参考价值。

2 我国地铁图书馆建设存在的问题

2.1 地铁图书馆建设参与主体单一，制约发展

目前，我国地铁图书馆建设模式主要有公共图书馆独自建设、地铁公司独自建设、公共图书馆与地铁公司及文化企业等合作建设三种类型，如长沙地铁图书馆由长沙市图书馆独自建设、上海地铁图书馆由上海地铁集团建立并管理、M地铁·图书馆由国家图书馆与数据供应商合作建设。这三种模式在地铁图书馆建设中发挥了一定的作用。从公共图书馆来说，投资建设地铁图书馆，是其延伸图书馆服务领域、开展公共文化服务、应对各类读者阅读需求的一种自觉行为；从地铁公司、文化企业来说，投资建设地铁图书馆，是其履行“企业公民”义务、宣传企业文化的一种内在行动。我国地铁图书馆建设主体单一，缺乏社会资本的介入、读者的广泛参与、社会组织的加入。地铁图书馆是公益性项目，需要建设者投入较多的财力、人力和物力，建设成本较高，需要充足的资金加以支持。如武汉地铁2号线21个自助图书馆，每个造价近40万元，总共造价达840万元[2]。地铁图书馆建设主体单一，较高的投资成本导致我国地铁图书馆建设布局不均衡，难以持续开展服务，如金陵图书馆和南京地铁集团有限公司只在南京地铁一号线和二号线的换乘车站——新街口站设立了一家地铁图书馆[3]。为读者服务是图书馆的第一要务，缺少读者参与建设的地铁图书馆，其规划布局、资源建设、设备添置、服务体系建设的针对性不强，导致我国地铁图书馆资源浪费、利用率偏低。如：苏州地铁图书馆因建设时间短、站点设置偏远、设备易用性差等原因导致用户基础薄弱；南京地铁图书馆因缺乏网络智能设备、书刊陈旧，地铁图书馆的吸引力不足[4]。

2.2 完善的地铁图书馆管理机制尚未建立，影响服务效果

地铁运行空间是一个开放的、流动的、范围有限的地下空间，在此建设地铁图书馆，增加了管理难度；地铁运行高峰期间，地铁站点人流量大、地铁乘客相对集中，增加了服务的难度。因此，在地铁图书馆建设、运营的各个阶段，需要健全的管理机制以保证地铁图书馆健康有序发展，需要建立相应的服务机制、监督机制、考核机制来规范地铁图书馆的建设和服务。虽然现代技术的发展为地铁图书馆自助服务创造了条件，但在社会诚信体系建设有待加强、公民道德素质有待提高的情况下，地铁图书馆因缺乏完善的管理机制出现了图书流失、损坏的现象。如上海地铁图书馆采取自助式的运营方式，因缺乏必要的管理措施，丢书现象十分严重，平均每天流失的图书高达500多本,流失率超过50%[5]。有的地铁图书馆因未建立文献采购制度、文献流通制度、读者借阅规则等，出现借阅程序繁琐、文献更新缓慢、开放时间不合理等问题，影响了地铁图书馆的服务开展。如武汉地铁图书馆开通后，不少读者反映图书种类不够丰富、挑选的图书范围狭小[6]、退还借书押金不方便[7]等问题。缺少对地铁图书馆运行的管理、监督、考核，造成地铁图书馆尤其是企业单独建设的地铁图书馆服务不规范，难以持续地为读者提供满意的服务。正如有专家指出，企业通过公益行动与既有的积极社会评价以吸引更多的公众“注意力”，从而产生社会“影响力”，并不会对创新的公共文化服务形式同经济社会发展诸多因素相适应与否作出考量和责任承担[8]。

2.3 地铁图书馆服务体系建设不健全，难以提供多样化的服务内容

图书馆是一个专门收集、整理、保存、传播文献并提供利用的科学、文化、教育和科研机构，具有保存人类文化遗产、传递科技情报、开展社会教育、开发智力资源、提供文化娱乐等功能。为地铁乘客服务的地铁图书馆，既有一般图书馆的属性，又具有服务地铁的特征。地铁图书馆因建设场地、服务空间有限，开展社会教育、提供文化娱乐是其主要的服务功能。纵观目前地铁图书馆的服务，大都以文献借阅为主，如上海地铁图书馆、武汉地铁图书馆、长沙地铁图书馆只提供图书借阅服务。参考咨询服务、数字资源服务、读者教育服务尤其是针对地铁乘客的专题信息服务还没有列入服务流程。很少有地铁图书馆开展数字图书馆、移动图书馆服务和利用网络社交平台等开展数字信息资源服务，更没有建立为读者提供集纸质文献借阅服务、数字资源阅读服务、其他信息服务为一体的地铁图书馆多元化服务体系。

3 基于PPP模式的地铁图书馆建设的可行性分析

3.1 国家层面的政策支持

国家政策具有导向、控制、分配功能，是推动社会事业发展的加速器。地铁图书馆是公益性公共文化服务设施，作为公共文化服务的有效供给，其发展得到国家政策的大力支持。《公共文化服务保障法》第四条规定：“县级以上人民政府应当按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务效能。”[9]《公共图书馆法》第十三条指出：“县级以上地方人民政府应当根据本行政区域内人口数量、人口分布、环境和交通条件等因素，因地制宜确定公共图书馆的数量、规模、结构和分布，加强固定馆舍和流动服务设施、自助服务设施建设。”[10]可见，建设地铁图书馆，将地铁图书馆纳入公共图书馆服务体系，具有可靠的法律保障。

在鼓励社会资本进入公共服务领域方面，国家出台了一系列政策，以推动PPP模式在公共文化服务领域的施行。从法律层面看，《公共文化服务保障法》指出：“国家鼓励和支持公民、法人和其他组织兴建、捐建或者与政府部门合作建设公共文化设施，鼓励公民、法人和其他组织依法参与公共文化设施的运营和管理。”《公共图书馆法》也指出：“国家鼓励公民、法人和其他组织自筹资金设立公共图书馆。县级以上人民政府应当积极调动社会力量参与公共图书馆建设，并按照国家有关规定给予政策扶持。”这些法律规定，为基于PPP模式的包括地铁图书馆在内的公共文化服务设施建设指明了方向。从国家部委颁布的文件看，最近几年，国家有关部委加大了社会资本参与包括公共图书馆在内的公共服务领域的支持力度。《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》《政府和社会资本合作项目通用合同指南》《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》等政策文件的制定和施行，为基于PPP模式的地铁图书馆建设，提供了详细的、可操作的政策指导。

3.2 丰富的理论支撑

企业、社会组织、志愿团体、公众用户等非政府主体都是PPP模式中与政府公共部门开展合作的对象。非政府主体与政府公共部门合作参与包括公共图书馆在内的公共服务，有其丰富的理论支撑。这些理论在一定程度上为非政府主体参与地铁图书馆建设及服务提供了依据。从企业责任视角看，作为“企业公民”，企业不但拥有“公民身份”的权利，而且要履行“公民身份”的义务，应该为社会的发展做出贡献。陈留彬认为企业应该对公益事业、公共设施、社会公众承担社会责任[11]。福特汽车公司董事长比尔·福特曾说：“一个好的企业能为顾客提供优秀的产品和服务，而一个伟大的企业不仅能为顾客提供产品和服务，还竭尽全力使这个世界变得更美好。”[12]企业参与包括地铁图书馆在内的公共文化服务设施建设，是其认真、忠实地履行“企业公民”社会责任的一种体现，也是成为伟大企业的必经步骤。从组织社会责任视角看，社会组织（社会团体、基金会和民办非企业单位）具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性等基本特征[13]。崔开华[14]认为：“非营利性组织所承担的社会责任核心是保障和实践公共利益，对公益性资源进行有效管理、运作的责任；提供公益性或互益性社会服务的责任；推进社会公益和社会进步的责任。”社会组织参与地铁图书馆建设，提供公共文化服务,维护和实现社会公共利益，是其承担社会责任的一种表现。从公共服务供给理论看，随着时代的发展，政府提供的公共服务范围不断扩大，但不同公民对公共服务有着不同的需求，逐渐导致政府没有能力承担一切公共服务以及由此而来的巨大的社会责任。为克服“政府失灵”，必须采取市场供给模式、第三部门供给、PPP供给模式等不同的公共服务供给方式，以满足公民对公共服务的需求。PPP模式的实质就是要引进社会资本参与公共服务设施建设，以解决“政府失灵”带来的公共服务供给的不均衡、不充分。企业、社会组织等参与地铁图书馆建设，一方面促进自身组织的发展，另一方面发挥其优势与政府合作确保地铁图书馆服务的有效供给，使地铁图书馆的服务更加优化。

3.3 国内外公共文化服务领域的PPP实践经验

基于PPP模式的地铁图书馆建设，其顺利开展必须有一定资金实力的企业、社会组织的参与。国有企业、民营企业的发展壮大，社会组织的不断增加，为基于PPP模式的地铁图书馆建设夯实了资金、技术、管理基础。随着市场机制的不断完善，国内外已经采取了基于PPP模式的公共文化服务供给模式，公共文化服务供给已从单一的政府供给扩大到以政府、社会、企业为主导的多元供给结构。如美国纽约布鲁克林商业改善区利用社会资本改善区域内文化机构和文化设施，不仅保障了区域文化非营利组织的繁荣发展，为其提供了充沛的发展资金，而且使商业改善区内的文化机构创造了更大的经济价值，为学生和家庭提供了更多的教育项目[15]。日本从20世纪80年代开始就委托社会力量办图书馆，并实现了从部分委托到全面委托[16]。国内一些地方采用PPP模式提供公共文化服务，带来了当地文化事业的繁荣。例如：江阴市图书馆采取PPP模式打造“三味书咖”城市阅读联盟实践项目，由社会机构提供场地、设备、人力及服务，图书馆提供图书资源的合作方式，使江阴市图书馆服务体系覆盖范围更广，有效地缓解了政府对图书馆资金投入的压力[17]；佛山市图书馆采取“政府主导、多元参与”的建设思路建设智能图书馆，由合作方提供场地、家具并负责日常管理，政府提供设备配置、文献配置和业务指导，形成了公共图书馆+企业、公共图书馆+学校、公共图书馆+小区、公共图书馆+园区等的以公共图书馆为主导的多主体合作模式[18]。国内外公共文化服务领域PPP模式的实践经验，为基于PPP模式的地铁图书馆建设提供了有益的借鉴。

4 基于PPP模式的地铁图书馆构建

4.1 基于PPP模式的地铁图书馆建设主体分析

要彻底解决目前地铁图书馆建设发展存在的问题，笔者认为可采用PPP模式构建地铁图书馆，利用PPP模式的管理机制、治理机制、运行机制规范其建设及服务。PPP模式主要参与方包括政府及公共部门、项目经营方、利益相关者等[19]。从图书馆的角度分析，基于PPP模式的地铁图书馆建设参与主体应包括政府及公共图书馆、合作建设及运行方（地铁公司、文化企业等）、公众（读者）。上海图书馆原馆长吴建中曾说过：“只有当人的要素成为图书馆第一要素的时候，图书馆才能显示真正的活力与创造力”[20]。因此，要将人尤其是读者视为PPP模式下地铁图书馆建设的主要参与主体。地铁图书馆各建设参与主体承担着不同的责任：政府既是PPP模式下地铁图书馆建设的组织者、推动者，也承担评价、选择和监管的责任，包括立项及合作方的选择监管、项目建设运营时期的绩效监管、管理及服务规则的制定、项目退出监管等，让有经济实力、有经营能力的合作方参与地铁图书馆的建设；公共图书馆作为政府下属公共服务部门，是地铁图书馆建设的执行者，一方面承担政府交办的有关地铁图书馆的建设规划、实施方案的修订及其他事宜，如与主管部门协作考察招标选择合作方，制定、签署合作协议。另一方面制定建设及服务标准、实施图书馆业务指导，定期考核评估合作方的工作绩效；合作建设及运行方是地铁图书馆的合作建设者，通过对图书馆的评估、对文化市场的考察，提出建设或服务方案，结合市场特点和按照PPP有关协议负责地铁图书馆的融资、建设、运营等；读者是地铁图书馆服务需求者，接受地铁图书馆服务，对其建设及服务提出建议，以完善布局和服务。政府、公共图书馆、合作建设及运行方、读者等协同治理、齐抓共管，共同维护地铁图书馆的正常运转。

4.2 基于PPP模式的地铁图书馆构建

PPP模式可以分为委托运营（O&M）、管理合同（MC）、租赁-运营-移交（LOT）、投资-运营-移交（IOT）、转让-运营-移交（TOT）、建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、设计-施工-运营（DBO）等多种实践类型[21]。在传统图书馆与数字图书馆并存的时代，读者阅读需求呈现多样化特征，纸质阅读依旧受宠，数字阅读发展迅猛，尤其是手机阅读发展迅速。因此，要根据当今读者阅读需求特征，采取不同实践类型的PPP模式建设地铁实体图书馆、地铁数字图书馆（如手机图书馆），以适应读者的阅读需求变化。

4.2.1 基于BOO模式的地铁实体图书馆建设

BOO模式是指政府作为BOO项目的发起人，通过特定程序选择BOO项目的承包人，由该承包人在政府赋予的特许权下建设、经营此项目，并拥有项目的所有权[22]。地铁实体图书馆属于新建项目，在经营期具有一定的现金流量（办证费用及文献借阅过期罚款），但营利能力十分有限，在营运期间获得的现金流量不足使项目建设及运行者收回项目投资。因此，地铁实体图书馆的建设宜采取BOO模式（但不完全相同），由社会资本承担地铁实体图书馆的设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，社会资本长期拥有项目经营权。鉴于地铁实体图书馆所处的地铁空间，基于BOO的地铁实体图书馆由政府及公共图书馆与地铁公司合作建设，地铁实体图书馆所有权归政府，地铁公司拥有地铁实体图书馆长期的经营权。

图1 基于BOO模式的地铁实体图书馆构建

如图1所示。政府通过各种渠道了解读者需求，授权公共图书馆对地铁公司的经济实力、经营现状进行考察，重点就地铁图书馆的空间利用情况、服务设备情况进行调研，选择那些具有雄厚的运行资本、经营管理能力强、愿意开展公共文化服务的地铁公司合作。在谈判协商、签订BOO协议、明确各自责任及权利的基础上，地铁公司按照建设标准负责实体图书馆的建造、运营、用户服务，即提供场地、场地装修、借阅设备配置、日常管理、服务和维护等工作。公共图书馆负责文献配置、服务指导。读者可利用地铁实体图书馆获取纸质文献，将服务反馈给公共图书馆，公共图书馆及时将读者意见转达地铁公司，以便改进服务。政府授权公共图书馆根据服务成效及读者评价，对地铁实体图书馆的运行情况进行考核，政府根据考核结果给予地铁公司相应的财政补贴和税收优惠。

地铁实体图书馆的建设，主要为地铁乘客提供纸质文献借阅服务，其建设规模、资源配备等要根据空间大小及地铁人流量来设置。据何思倩对武汉地铁2号线地铁站内的乘客行走路线调查可知，乘客真正有时间停留、集中的地方是在站台层[23]。因此，地铁实体图书馆建设应尽量选址在站台层，根据各地铁站点的面积大小、乘客流动数量等设置实体图书馆的规模，以形成一个覆盖面较广、设施较为完备的地铁实体图书馆服务系统，使读者利用等地铁的碎片化时间完成文献的借阅。

BOO模式明确了地铁公司承担地铁实体图书馆建设及服务，充分发挥了地铁公司的服务空间优势、管理优势，使地铁公司通过长期运行地铁实体图书馆，提升文化服务内涵和服务品牌，促进城市文明建设，也减轻了政府的投资压力。

4.2.2 基于DBO模式的地铁手机图书馆建设

手机图书馆是基于移动通信网的数字图书馆服务形式，其建设需要数据库厂商、手机图书馆系统终端制造商、移动运营商等高科技企业的协同参与。DBO模式是指政府赋予投资人特许经营权，由其负责项目的设计和建设，并在项目建成后进行项目的运营。DBO模式主要适用于运营技术复杂的项目，确保利用社会的高科技与高效率，为消费者提供高质量的服务[24]。DBO模式能有效地吸引有经验的运营商，优化项目的全寿命周期成本，承包商不存在融资风险，设计建造完成后即能获得政府支付。地铁手机图书馆建设属于服务创新项目、高科技服务项目，可采取DBO模式。在DBO模式下,承包商需将建成后的整个项目产权移交给业主，经业主审核后,才能进行项目的经营。因此，在DBO模式下，政府保留项目所有权和收费权，增强了业主对项目的控制权[25]。在DBO模式中，有服务能力的文化企业负责设计、建造、运营手机图书馆。手机图书馆的所有权归政府所有，文化企业只拥有手机图书馆长期的经营权。

图2 基于DBO模式的地铁手机图书馆构建

如图2所示，政府在获取读者数字资源服务需求的基础上，授权给公共图书馆通过招投标的方式与那些认同公共文化服务理念，经营管理能力强，能够建设性能完备、技术先进、满足用户服务需求的手机图书馆的文化企业如数据库供应商、信息服务提供商等合作，通过签订DBO协议，在明确双方责任和权利的基础上，由文化企业根据建设标准建设手机图书馆。公共图书馆只对手机图书馆开展业务指导工作。读者登录地铁手机图书馆获取数字资源，并将服务内容反馈给公共图书馆，公共图书馆将读者意见反馈给文化企业，文化企业对服务进行改进，交由公共图书馆运行审核后，才能进行手机图书馆的运营。根据协议，地铁手机图书馆运行后，政府授权公共图书馆根据服务绩效和读者评价对地铁手机图书馆进行考核，根据考核结果政府给予文化企业相应的服务费用。

基于DBO的地铁手机图书馆建设，一方面发挥了文化企业的技术优势，使文化企业获得合理的投资回报，也使地铁图书馆的服务更加完善；另一方面，节省了政府的投资资金与图书馆服务支出。

5 基于PPP模式的地铁图书馆服务

基于BOO模式的地铁实体图书馆由地铁公司运行，基于DBO模式的地铁手机图书馆由文化企业运行，虽然运行主体不一，但在公共图书馆的指导下，地铁实体图书馆与地铁手机图书馆的相互协调、相互配合，构建了较为完善的地铁图书馆服务系统。地铁实体图书馆纸质文献全部数字化，嵌入地铁手机图书馆数字资源服务中，将线上线下的资源及服务连接起来，以方便读者阅读。在地铁实体图书馆所处的位置及地铁车厢，粘贴印有地铁手机图书馆的二维码，读者利用手机扫描二维码，便可获取地铁手机图书馆的服务。如图3所示，读者利用地铁图书馆可根据自己的阅读爱好，选择实体图书馆借阅文献，或选择手机图书馆阅读数字资源、获取其他信息。

图3 基于PPP模式的地铁图书馆服务

5.1 地铁实体图书馆的纸质文献借阅服务

基于BOO模式的地铁实体图书馆的文献采购、加工（编目、贴条形码、感应磁条等）、更换等由公共图书馆负责。在纸质文献配置方面，公共图书馆要在调查读者需求的基础上，合理配置读者喜欢阅读的文献，通过多种渠道及社会组织的文献捐赠，充实地铁实体图书馆的纸质文献，以稳固服务根基。

地铁公司独自运行地铁实体图书馆，同时可利用社会组织如志愿服务团体的力量，以保障纸质文献的有序流通。为了便于纸质文献的流通、更换、管理和对地铁实体图书馆运行绩效的考核，所有纸质文献只在地铁实体图书馆范围内流通，即在各地铁站点的地铁实体图书馆内实行通借通还制度，读者可在任何地铁站点借阅文献、归还文献。读者办理借阅证、缴纳押金后，通过自助借还书设备完成借还书。为了防止文献流失，在地铁出站口可设置防盗报警仪器。

5.2 地铁手机图书馆的数字资源服务

手机图书馆具有提醒、指南、检索、咨询、账户、数字资源、互动交流等服务功能[26]。基于DBO模式的地铁手机图书馆可建立手机图书馆APP，开展数字资源服务。

一是开展基于实体图书馆纸质文献的数字阅读服务。读者除了在地铁实体图书馆借阅纸质文献外，还可利用手机图书馆的虚拟书架检索实体图书馆的纸质文献，对纸质文献所处地铁站点位置进行定位，以便快捷地外借文献，也可直接阅读虚拟书架上的数字文献。

二是开展精品数字文献阅读服务。针对地铁乘客阅读的特点，加强地铁手机图书馆的数字资源建设，利用云技术、元数据整合技术和关联数据等设计资源集成检索平台，实现数字图书、数字报刊等资源的统一检索，开展全文资源的获取与阅读。选取文艺类、教育类、科普类、常识类等主题内容，制作集文字、动画、声音、影像等于一体的数字精品阅读资源库，满足地铁乘客的碎片化阅读需求。

三是利用手机的定位功能，开展基于地铁站点的信息推送服务。地铁乘客尤其是外地乘客，对各个地铁站点附近的交通、酒店、景点不熟悉，地铁手机图书馆可利用手机定位功能，向乘客提供地铁站点周边如交通信息、旅游景点、地图等旅行信息，以方便外地乘客。

四是开展读者教育服务。地铁人流量大，乘客身份复杂，各人素质不同。地铁手机图书馆可推出有关地铁乘客须知、地铁交通规则、地铁文明乘车规定等信息，充分发挥地铁手机图书馆的教育功能、文化娱乐功能，改变乘客不良的乘车习惯，提高乘客的文明素质。

五是开展读者互动交流、读者活动服务。充分利用APP的功能，开发互动交流平台，实现图书馆与读者的及时沟通和交流，及时改进资源建设和服务，增强信息资源的易获取性和手机图书馆的易用性，提高读者的满意度。

6 结语

基于PPP模式的地铁图书馆建设，有力地发挥了社会资本的经济优势、技术优势、人才优势、管理优势，集合了政府及公共图书馆、企业、读者的智慧，在多方共同治理下，保障了地铁图书馆的稳定运行，提升了地铁图书馆服务质量和效益，实现了公共文化服务供给与读者精神文化生活需求的有效对接。基于PPP模式的地铁图书馆建设，在相关协议的约束下，合作建设及运行方得到了合理的投资回报，政府减轻了财政投资压力和图书馆服务费用的支出，读者获得了满意的服务，实现了政府、公共图书馆、合作建设及运行方、读者的多方共赢，使地铁图书馆在缓解人们对美好精神文化生活需要与公共文化服务供给的不平衡、不充分的矛盾上起着一定的作用。当然，基于PPP模式的地铁图书馆建设，还涉及项目融资、运行监管及考核、利益分配、风险管理等问题，这有待于后续加以研究。