支部引领 多方参与 党群共建 有效融合

■ 乔靖鸿 董 辉

党的十九大对新时代党的建设作出了一系列新部署，盐湖区委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省委“一个指引、两手硬”的工作思路、市委“改革抢先机、发展站前列、各项工作创一流”的总要求和党的建设“两个走在前”的目标任务，大力加强“三基建设”，积极探索党建引领城市基层治理的新路径，使群众对美好生活的向往逐渐变成现实。

党建统领：夯实党在城市的执政基础

盐湖区把加强和改进城市基层党建工作作为推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，坚持思想引领，区委把学习贯彻十九大精神作为首要政治任务，区领导带头示范，率先深入基层“讲党课”；各领域党组织通过“口袋书”、大喇叭、小广播、黑板报、“微信支部课堂”、“知识点推送”等，向党员群众宣传十九大精神，确保党员全覆盖、群众广参与。坚持组织引领，依托三级议事例会制度，按照条块结合、优势互补原则整合党建资源，把区、街道、社区三级党组织联动起来, 探索建立街道“大工委”、社区“大党委”。坚持行动引领，树立践行“一切工作到支部、一切工作靠支部”的鲜明导向，以党的建设服务、保障、引领基层治理，用党的组织优势、组织功能、组织力量，推动城市基层治理创新发展。

全区412名基层宣讲员深入城市480余个支部集中宣讲党的十九大精神，受众达12万余人次；4500余名在职党员积极开展“双联三亮五服务”活动，200个机关党组织与社区党组织共驻共建，报到率达到98%以上。

创新思路：从“试点探索”迈向“全面推进”

盐湖区东城街道党工委充分发挥街道社区党组织的统领作用，针对新的社会组织不断出现，城市党建呈现出新特点的现实，以街道社区党组织为核心，推动驻区单位党组织、驻区党员、商场、门店、社会组织互联互动，编织区域性党建大网格，细划统分30个子网格、184个单元格，形成立体化的党建工作新格局。

该区按照条块结合、优势互补的原则，探索建立“一核五级”的城市党建组织体系，有效整合区、街道、社区党建资源,形成纵向到底、横向到边、相互贯通、协同发力的城市党建网络。

同时，全面消除党组织覆盖“空白点”，建立了305个非公经济组织和社会组织党组织；用好融合共建“连接线”，72家驻区单位实现与社区的有效互动；拓宽整体功能“辐射面”，380余支社区志愿者队伍、3000余名在职党员活跃在城市基层一线，形成了一幅“支部引领、多方参与、党群共建、有效融合”的生动画卷。

组织体系：从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”

盐湖区聚焦党的组织和工作“两个覆盖”，把党的建设嵌入经济社会发展最活跃的经络。在组织覆盖方面，紧盯新领域、新业态、新空间、新群体等党建工作弱点和社会治理盲区，通过单独组建、联合组建、区域组建、行业组建等10种模式，不断加快区域党建向社会末梢延伸步伐。在工作覆盖方面，建立县级领导干部包联、党建工作指导员指导、指导站服务等制度。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、流动党员管理、党费收缴等各项制度，推动党内政治生活经常化、制度化、常态化。

星河创新创业基地是集创业培训、实训、孵化和产业化发展为一体的综合服务平台，入驻企业达306家。2015年5月，在基地挂牌成立的同时，就把党支部建在了楼宇内。针对基地创业者多为年轻人，有作为、有想法、敢尝试但缺经验、缺定力且抵御风险能力差的实际，支部一班人主动服务，与年轻人交朋友，积极沟通，帮助解决创业中遇到的困难和难题120多次。同时，支部通过开设“共产党员先锋岗”、开展“亮身份作表率”等活动，用真诚和付出为年轻创客们排忧解难、保驾护航，把基地创业者们紧紧凝聚到了党组织的周围。樊登读书会会长胡小彬说：“党支部一班人用自己的亲身经历手把手教我们，让我们实实在在感受到了党组织的温暖和力量，在他们影响下，我也成为了一名光荣的共产党员。”

目前，盐湖区建立非公经济组织党组织260个，覆盖率达到81.5%；社会组织党组织45个，覆盖率达到98%以上，从传统领域到新兴领域，党的工作触角不断延伸，党的组织网络遍布城市每一个角落，党的领导更加有力有效，党群服务更加扎实全面。

区域党建：从“单打独斗”迈向“互联互动”

盐湖区中城街道是位于市中心的一个纯城市性质的街道，街道党工委通过组织共建、活动共联、资源共享等方式，积极协调机关、企业、学校、医院等驻区单位，共同参与基层基础建设和服务群众工作，把辖区资源充分利用起来。

2017年，潞村街党支部与驻区单位联合开展了十九大精神宣传活动，并在元宵节、建党节、重阳节等重要时间节点，共同举办了多场居民喜闻乐见的文化活动。辖区内的省物化院给社区无偿提供了600平米的办公活动场所，市开发办、市路灯照明所、区直工委等单位为社区解决了文化街、渠北巷的照明、绿化、监控等民生问题。

盐湖区坚持以街道社区党组织为核心，不断推进街道社区党建、行业党建、单位党建互联互建互动，形成了区域化党建的浓厚氛围。

强化保障：从“重点突破”迈向“全面固本”

盐湖区坚持人力、财力、物力向城市基层倾斜，兜底保障补弱项，提档升级强基础，2017年区财政累计投入2643.2万元，社区工作经费均达到14.5万元。采用新建、改建、租用、共用等方式，全区112个社区办公场所全部达到200平米以上，19个达到500平米以上。

“区委、区政府和职能部门的关心支持，给了我们非常大的鼓舞，也让我们没有后顾之忧地沉下身子，撸起袖子加油干！”八一西社区党支部书记郭宁说，他们社区以前只有两间办公室、3个人，每个人的工资也只有一千多。这几年，通过区委、区政府及相关部门的协调沟通，社区办公面积达到了500多平方米，工作人员增到了9个人，人均工资增加到了2100元。

盐湖区将所有社区党员干部纳入干部教育培训体系；组织25名优秀党支部书记赴北京、杭州、天津等地学习锻炼；抓住今年社区“两委”换届的有利契机，采取“考核+考试”、“推荐+推选”等形式把好“入口关”，并积极吸收公益岗、计生专干等人员进入社区工作，每个社区工作人员达到8人以上。

一社一品：从“粗放管理”迈向“精准服务”

“利民之事，丝发必兴。”盐湖区围绕“以人民为中心”的基本理念，大力推动“一社一品”创建活动，各社区通过细分服务人群、转变服务方式、做实服务内容，找准了各自“精准化”服务定位，实现了党组织“能做什么”与居民“想要什么”的“无缝对接”。

站前社区开展“大手拉小手，党员带队员”等活动，使党在城市基层薪火相传，充满活力；朝阳社区打造党员“巡逻队”，用“朝阳大妈”的精神解决居民治安、帮扶等问题，老小区焕发出了新活力；解放路社区针对辖区内孤寡、独居老人、退休老人等行动不便、无人照顾的现实，建成了“幸福小院”和“十五分钟便民圈”；御沁园社区激活五个服务中心功能，打造平安幸福社区；河东东街社区建立“智慧党建”新模式，推进社会治理信息化；四季绿城社区建立文化惠民、德孝化民、贴心利民等八项为民服务活动品牌。

2017年以来，盐湖区各社区共开展各类特色服务1300余次，城市党建的成效从点上开花到面上结果，点点民心不断凝聚、股股民力不断汇集，最终成为推动发展的强劲动力。