强化属地管理 守好舆论阵地

张成林

新闻舆论工作，是治国理政、定国安邦的大事。当前，发展形势喜人。就全国来看，举国上下正决战决胜全面建成小康社会，向着“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦不断奋进。身处大海之南，海南也正在按中央的部署要求，积极推动全面深化改革开放，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。然而，任务越是艰巨，形势越是严峻，越需要彰扬舆论的力量，越需要新闻舆论工作者扛起责任担当，用正确的思想、有利的舆论，建言发展，凝心聚力，激发人们不畏艰难、拼搏进取、敢为人先的干事创业豪情。

做好新闻舆论工作，须有当仁不让的阵地意识。新闻舆论工作何以如此重要？是由于其处在意识形态斗争的最前沿。如果新闻舆论阵地失守，意识形态领域的安全也就无从谈起。而过往历史一再证明，新闻舆论阵地稍微坚守不力，一些坏的、不好的思想舆论就会趁虚而入。更甚的是，由于互联网和新媒体的冲击，媒体传播格局被重塑，传统管理模式和传统新闻媒体受到了严峻挑战。而且，随着时代的发展，人们的观念呈现多元、多样、多变倾向，传统主流舆论受到冲击。基于此，当务之急，必须提升阵地意识。

守好新闻舆论这一阵地，最根本的就是要始终坚持党管媒体。而“谁主管、谁负责”和属地管理，作为我国新闻媒体管理的一项基本制度，正是落实党管媒体、确保党媒姓党的重要原则，对于明确新闻舆论工作责任主体、确保舆论管理全覆盖具有重要意义。因此，在新时代彰扬舆论的力量，必须强化属地管理，细分责任主体，以真管严管的态势，确保各类媒体顺利健康发展。

一、牢记职责使命，把好政治方向，落实领导责任，牢牢把握新闻舆论工作的领导权

心有理想，脚有力量。当前，新闻舆论工作担当何在、使命何在？习近平总书记在“2·19”讲话中进行了高度概括——“高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界”。这48字看似寥寥几十字，但落实起来任务十分艰巨。担负起这一使命担当，需要各级新闻主管部门，以及各新闻单位的领导干部，解放思想，放宽视野，将新闻舆论工作放在实现“两个一百年”奋斗目标的发展大局、放在海南全面深化改革的大局中去考量。就当前来看，海南抢抓难得的发展机遇，迫切需要新闻舆论工作者作出努力，践行这48字职责，主动作为，积极进取，用好的思想舆论造福大众、助力发展。

党媒姓党要牢牢把握好政治方向。大海航行，最怕的是迷失方向。舆论工作同样如此，方向错位，就会产生负面影响。因此，首先需要把政治方向摆正，这就要求相关从业者强化党性修养，通过自己学、向人学等多种方式，切实树立马克思主义新闻观。常言道，欲正人必先正己。各级各地新闻舆论工作主管部门、主管领导，要身先士卒，强化党性修养，把好政治方向，时刻确保党管媒体、党媒姓党。各新闻舆论工作者要切实补足精神之“钙”，用正确的思想武装头脑，积极投身火热的发展实践，创作出反映时代、助力发展的过硬新闻作品，做不忘初心、勇于担当的新闻工作者。

落实好领导责任，做到守土有责。常言道，领导有方，兵强力壮。新闻舆论工作涉及面极广，尤其要加强领导。各级各地的主管部门和主管领导，作为新闻舆论工作的主要负责人，要勇于担当，以身作则，切实扛起领导责任，加强党的领导。具体而言，要深入一线，靠前指挥，不仅要管好传统媒体，也要兼顾新兴媒体，既要把好政治方向，也要做好业务指导。同时，要善借媒体发声，善用舆论聚势，用好、用活党报、党台、党网等多种媒介，宣讲党的政策，反映基层民意，触摸百姓痛点，进而推动工作开展。落实领导责任，万不可腰杆不硬、扭扭捏捏，而要理直气壮，对出现的各类问题，敢于真抓严管、不姑息，为党和人民切实守好新时代的舆论阵地。

二、从严明确导向，扩大监管覆盖，加强队伍建设，不断强化新闻舆论工作的管理权

舆论导向全覆盖。凡是舆论，皆有导向。日常刊登什么，不刊登什么，都体现一定的立场、态度，导向都蕴含其中。巩固、壮大新闻舆论阵地，就要瞄准导向发力，做到导向全覆盖。从报纸刊物，到电台广播，再到“两微一端”，都要树原则、表立场、讲导向。从新闻报道，到广告宣传，再到文艺副刊等，也要坚守正确的导向。实现导向全覆盖，对主管部门而言，既是要求也是挑战。所以说，舆论工作，把关为大。要通过层层把关、专人负责等方式，切实把正确导向落实到每一环节，不给“舆论飞地”“新闻特区”等留下生存空间。

新闻监管全覆盖。当前，互联网的突飞猛进，革新着传统的新闻生产、传播、消费方式。如此形势下，新闻传播日渐呈现出分散、不可控的特点。然而，越是万众喧哗，越要从容应对，加快推进监管全覆盖。基于此，我们要紧跟时代趋势，根据新时期新闻传播的新特点、新规律，提升治理能力和水平。一方面，做到守土有责，不断延伸监管触角，不光要管好传统媒体，当前更重要的，是盯好新兴媒体，让各类媒体都处在有效管控中；另一方面，严格审批把关，从严管理各类新闻生产、新闻产品、新闻人员，做到监管不留缝、无死角。

队伍管理全覆盖。媒体竞争，说到底关键在人才。让舆论阵地更稳固、更牢固，就要下大力气带好、管好队伍。首先，及时做好培训。各级各地新闻舆论工作主管部门，可通过举办定期的讲座学习、业务交流、教育培训等方式，对相关从业人员开展及时有效的培训，坚定其政治方向，提升其业务水平。同时，在准入与退出上，要把标准进一步提高，对新闻舆论入职人员进行思想和业务双重考核，进而从整体上提升从业人员的能力与水平。此外，要完善多种用人方式，畅通从业人员成长渠道，打造战斗力强、规范有序的从业队伍。

三、着力提质增效，推动融合发展，讲好海南故事，努力提升新闻舆论工作的话语权

在全媒体这一大变革时代，新闻传播发生了空前变化，日渐呈现出个性化、差异化的发展趋势，传统的单纯说教、形式单一、呆板固化的传播方式，已经难以适应当前的发展需求。在此背景下，各级党委和宣传部门，作为新闻舆论工作“谁主管、谁负责”和属地管理原则的主要践行者，要因时而治，紧密结合海南“三区一中心”的发展定位，围绕自贸试验区、自贸港建设实践，创新新闻传播方式、方法，革新工作理念、机制，推动新闻传播事业走在时代前沿。

首先，要应势而动，精准把握好时度效，切实增强舆论工作引导力。新闻传播，贵在及时高效，既不能“磨洋工”，也不能“乱发声”，这就要求必须时刻守好时度效三个标尺。时，是指抓住时机、抢占先机；度，是指讲分寸，守好边界；效，是指传播效果要事半功倍，形成正面效应。这三者需要精准把握。比如，面对当前海南自贸试验区建设这一重大主题，新闻舆论工作如果忽略了时度效的要求，新闻报道冷一阵、热一阵，或者顾此失彼，没有准星，就难以激发群众的热情、干劲，结果难免贻误发展良机。所以说，时度效三要素不可或缺。只有把握好这三个要素，才能聚众智、汇群力，推动海南加快发展。

其次，要因势而谋，推动媒体融合发展，不断提升舆论工作凝聚力。习近平总书记强调：“人在哪里，新闻舆论阵地就应该在哪里。”现在的人，尤其是年轻人，大都入了网，成了网民。我们的舆论阵地，也要紧跟潮流，积极向网上拓展。也就是说，在媒体融合加速之际，守好舆论阵地，就不能仅仅盯着党报党刊等传统媒体的“一亩三分地”，而要切实把视野放宽，兼顾各类新兴媒体，不断拓宽新闻舆论阵地。可喜的是，当前党报党刊等主流媒体，已经先人一步，在“报网联动”上进行了探索，实现了初步的融合。各级各地新闻舆论主管部门，要瞄准趋势，主动、加快推动媒体融合，做好管理与引导，大幅增强舆论工作的凝聚力。

再次，要顺势而为，积极讲好海南故事，有效提高新闻舆论传播力。身处祖国南海之滨，海南发展有着多重优势。在40年改革开放大潮中，海南充分发挥自身优势，敢闯敢试，敢为人先，取得了瞩目的成绩，形成了独特的发展经验，创造了有影响力的实践范例。而今，海南又肩负着建设自贸试验区和中国特色自贸港的重任。作为40年改革开放的重要缩影，海南的改革开放实践有着巨大的吸引力、影响力。在此背景下，我们迫切需要创新新闻舆论表达方式，着力提升新闻舆论传播能力，通过积极走出去，面向岛内外、国内外广泛传播海南声音，讲好海南精彩故事，从而形成有利海南进一步发展的良好舆论氛围。

党的新闻舆论工作涉及面广、千头万绪，如果不能自上而下系统抓严、抓实，就可能乱了阵脚、丢失阵地、丧失话语权。面对当前复杂的舆论环境，只有充分发挥“谁主管、谁负责”的制度优势，进一步强化属地管理，统筹协调各级主管部门及各主流媒体的力量，同向用力，共同协作，才能推动舆论工作安全有序、有效开展，才能闯关夺隘，守好并壮大舆论阵地，进而为海南蓬勃发展创造有利氛围。