陕西脱贫攻坚“新突破”——今年预计23个县摘帽,101万人脱贫

◎徐旻禾（本刊记者）

特色产业扶贫，创业就业扶贫；突出深度贫困地区、革命老区的工作重点；形成大扶贫格局，取得良好效果

党的十八大以来，省委、省政府坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，凝心聚力、砥砺奋进，脱贫攻坚取得了突破性进展。

据统计，全省贫困人口由2011年底的775万人减少到2017年底的183万人，591万人实现脱贫；贫困发生率由28%下降到7.54%，下降20个百分点，2017年首批4个贫困县实现脱贫摘帽；今年我省预计实现23个贫困县摘帽、101.7万人脱贫。

精准方略进一步落实

帮扶对象更加精准。在贫困人口识别中，紧紧抓住元旦、春节农民工返乡、学生放假的有利时机，在全省开展以信息补正、数据完善、政策宣讲为主要内容的专项活动，全面提升建档立卡基础数据质量，在今年国家开展的几次数据质量评比中，我省均处于全国前列。

帮扶政策更加精准。按照中央既不提高标准、吊高胃口，又不降低标准、影响质量的要求，将不同时期、不同背景下出台的各类帮扶政策进行了全面梳理、规范，出台了道路建设、安全饮水、安全住房、义务教育、基本医疗、村级集体经济增加等八个方面的脱贫认定标准，对脱贫攻坚干什么、怎么干、干到什么程度都做了明确解答。

帮扶举措更加精准。综合运用“五个一批”帮扶措施，因人因户精准施策，各类保障性扶贫政策得到有效落实。去年以来，全省健康扶贫救治贫困人口57.4万人次，全省教育扶贫资助各级各类家庭经济困难学生336万人，生态补偿力度加大，兜底保障基本实现了应兜尽兜。截至今年9月底，全省易地搬迁安置房建设已全部开工，累计竣工26.25万套、竣工率92.41%，跟进落实了48万人的后续帮扶措施。

治本措施成效初显

多措并举推进产业扶贫。围绕户有增收产业、村有集体经济目标，大力发展扶贫特色产业，积极培育各类带贫益贫新型市场经营主体，深入推进“三变”改革，壮大村级集体经济，不断完善利益联结机制。目前，贫困县新建扶贫产业园1136个，新增省级产业化龙头企业123家，农民合作社6067家，参与产业扶贫的新型主体达1.4万家，建成光伏扶贫电站55.2万千瓦。

持续拓宽就业扶贫渠道。我省突出公益岗位安置贫困劳动力的牵引作用，持续组织各级机关事业单位将新增或补充的服务性、辅助性岗位优先安置贫困劳动力，在每个贫困村开发2—3个特设岗位，今年共帮助扶持2.4万名贫困劳动力就近就地就业。同时，强化多元就业支撑，综合运用企业聘用、社区工厂安置、能人创业带动、有组织劳务输出等措施，力促有劳动力的贫困家庭至少有一人稳定就业。今年新认定就业扶贫基地320家，建设社区工厂和扶贫车间828家，实现贫困劳动力转移就业62.6万人。

着力激发贫困户内生动力。坚持自治、法治、德治并举，积极开展“明理、感恩、诚信、自强”教育，引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风，激励有劳动能力的贫困群众发展产业、转移就业、开展创业、参与公益事业，全省建设“劳动换积分、积分换商品”模式的爱心超市9000多个，我省探索形成的“扶志六法”得到国家肯定。

攻坚重点进一步突出

聚焦深度贫困攻坚。省委、省政府高度重视深度贫困地区脱贫攻坚工作，去年9月召开专题部署会，今年10月11日在白河县召开全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进会。省委、省政府印发《关于加快深度贫困地区脱贫攻坚工作的实施意见》，省级相关部门出台了27个配套政策文件，坚决落实中央提出的“三个新增”以及聚焦、倾斜和支持的要求。2017年以来，中省对11个深度贫困县安排财政专项扶贫资金25.83亿元，其中2018年同比增长43.7%。

强化基础设施建设。围绕基本公共领域主要指标接近全国平均水平目标，不断改善贫困地区发展条件。目前，23个拟摘帽县、3303个拟退出贫困村通村道路路基建设全部完成，自然村通动力电、光纤网络到贫困村基本实现，农村自来水普及率达90%以上，3303个贫困村达到饮水安全标准。

加大革命老区脱贫攻坚力度。今年向老区县投入中省专项扶贫资金占全省的70%，延安市今年将实现所有贫困县脱贫摘帽。开展特殊困难群体帮扶行动，综合运用社会保险、社会救助、社会福利等各类兜底保障救助措施，全省落实兜底保障36.9万户、87.5万人。

大扶贫格局更加完善

“3+X”帮扶体系成效明显。持续推进我省创新实施的国企合力团、校地结对“双百工程”、优质医疗资源下沉等“3+X”帮扶体系。截至9月底，9个国企合力团通过项目优先布局、搞好技术嫁接、实行资金注入等助力扶贫，已签约项目123个，开工项目85个，投资到位79.4亿元，带动贫困户1.59万户、2.36万人实现就业；校地帮扶“双百工程”已建成产学研示范基地或落地实体项目125个，培训培养骨干教师、医生护士、农技人员和新型农民等6万多人；优质医疗资源面向基层下沉力度加大，组建医疗队112个、医联体101个，派驻业务技术骨干和管理人员2500多人次参与帮扶，贫困人口县域内就诊率明显提升。

今年初，省委、省政府主要领导亲自带队赴江苏对接，签署框架协议14个，签订产业发展、产品购销、民生改善合作协议33个，江苏省向我省投入扶贫协作资金较上年增加3.9亿元；深化携手奔小康行动，截至目前我省56个贫困县与江苏实现结对全覆盖，镇、村结对分别达到239对和129对，落地产业协作项目232个，总投资49.7亿元；通过建机制、搭平台、抓培训，推动贫困劳动力在江苏就业，今年已增至7000多人；推进人才交流合作，双方互派挂职干部552名。

社会扶贫深入开展。深入推进“万企帮万村”等社会扶贫活动，动员全省5675家民营企业全面投入脱贫攻坚主战场，累计投入资金40.42亿元，实施帮扶项目1.24万个，帮扶贫困人口71.08万人。中国社会扶贫网在我省上线运行，注册量达347万人，首批募集资金8500多万元，这项工作走在全国前列。各级工会、共青团、妇联等群团组织及慈善协会等社会组织助力脱贫攻坚工作深入推进、效果明显。