对环保督察假整改要“动真格”问责

文_本刊记者（发自北京、武汉）

中央环保督察组在“回头看”的过程中，竟然发现一些地方存在“表面整改、敷衍应付”现象。说穿了，是一些地方政府的问责力度、追责措施还不够，甚至面对环保督察发现的问题和提出的整改要求，采取“阳奉阴违”的态度。对此，在中央环保督察“回头看”进驻培训会上，国家环境保护督察办公室相关负责人对督察工作提出要求：“要重点盯住督察整改不力，甚至‘表面整改’‘假装整改’‘敷衍整改’等生态环保领域形式主义、官僚主义问题，重拳打击‘一刀切’懒政、惰政行为和督察整改中的消极应付和疏于担当，以及乱监管、软监管、瞎治理等问题，扎扎实实推动中央决策部署的贯彻落实。”

“表面整改”敷衍环保督察

2018年6月1日，中央第二环保督察组(以下简称第二督察组)正式进驻宁夏回族自治区(以下简称宁夏自治区)，对两年前督察查出的41个问题的整改情况进行检查。针对第八督察组留下的41个问题，宁夏自治区制定了整改方案，一些问题也在整改中。

此次第二督察组前往宁夏自治区的目的是专查“表面整改”“假装整改”。据《法制日报》报道，按照第二督察组组长吴新雄的说法，“回头看”就是要看看宁夏有没有“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”的问题，人民群众身边的生态环境问题是否立行立改。

《法制日报》报道了宁夏泰瑞制药股份有限公司（简称“泰瑞制药”）涉嫌“表面整改”的问题。6月1日，第二督察组在银川市召开动员会后的几个小时，督察组就接到问题举报23个，其中，13个是反映泰瑞制药恶臭污染问题。

接到举报后，国家环保督察办有关负责人等立即到泰瑞制药进行现场检查，现场检查发现，泰瑞制药涉嫌表面整改。泰瑞制药问题也是2016年第八督察组督察时重点关注的问题之一。

6月1日下午4点左右，督察组一行到达位于永宁县的泰瑞制药厂，厂区内外气味刺鼻。督察组一行等先后检查了药厂的菌渣处理提取车间、污水处理厂、在线监测运行设施、自备电厂中控室等。“门一打开，虽然没有菌渣装车，但是，强烈的刺激性味道令人窒息。”据泰瑞制药书记金昌福介绍，2016年，中央第八督察组督察后，企业进行了整改，对菌渣出口做了密闭处理。在督察人员看来，金昌福所说的密闭处理，不过是搭一个简易的房子，根本起不到密闭的作用。

此外，督察组一行在泰瑞制药还发现，该厂存在企业环保处理设施运行记录前后矛盾、自备电厂二氧化硫瞬间超标、氮氧化物超标以及粉尘监控不正常等问题。督察组认为，泰瑞制药不仅环境管理粗放，而且涉嫌“表面整改”问题。

像这样对环保督察阳奉阴违的事例，泰瑞制药并非个例，环保督察组在一些地方也发现了各种花样的“表面整改”“假装整改”。有媒体报道称，此轮督察“回头看”进驻的河北、内蒙古、黑龙江等十个省区均存在不同程度的违法现象。最为突出的是，某些地方无视环保整改要求，“表面整改”“敷衍整改”应付了事：有的企业为了水质临时达标稀释污水，甚至在上报材料中谎称“清澈见底，鱼类成群”；有的地方政府虽两年内针对违法行为开出33张罚单，但依然阻拦不住这些企业违法排污；还有的企业蒙骗环保督察组，将其带往他处回避检查。

揭秘“假整改”的花招

近日，中央环保督察“回头看”进驻工作结束，部分地方和企业虚假整改的“花招”也暴露出来。新华社记者随即揭秘了环保虚假整改的“五大花招”。

花招一：靠表面功夫，玩“临时达标”。澜水河、海仔大排坑、龙沥大排坑和黄坑河是纳入广东省清远市黑臭水体整治的河流。当地政府上报材料称，四条河流水质监测均达到要求，有关满意度的公众评议结果为96%，还“形象地”描述河流“清澈见底、鱼类成群”。然而，当督察组来到海仔大排坑“回头看”时，附近小区居民纷纷诉苦，说这条河远没达到“不黑不臭”的标准。原来，当地为了“临时达标”，既没有截污也没有清淤，而是采取了应急方式——水系连通，也就是调水稀释。

花招二：心存侥幸，整改工作按兵不动。部分企业环保意识缺乏，为了经济利益，在整改面前摆出一个“拖”字诀。在广东省惠州市博罗县泰美镇，督察组检查一家环保“三无”养鸡场时，发现这家占地11亩的养鸡场，废水通过土渗坑直排地下。当地上报材料称，在第一轮中央环保督察后，该养鸡场已自行拆除。可督察组检查时发现，现场污水横流、废水坑水流缓慢、发黑发臭，蚊蚋成群，令人作呕。原来，这家养鸡场不但拖了两年未拆，反而增养了上万只鸡。

花招三：不查问题，反赖举报不实。6月7日，督察组进驻广西开展“回头看”，此后不久就接到群众举报称北海市北海诚德镍业有限公司200万吨冶炼废渣堆填铁山港，占用海滩面积超400亩，严重污染环境。督察组发现，这家公司已不是首次被举报，在2016年首轮中央环保督察期间也因环境污染问题被群众举报。但此次北海市核查后回复督察组：该公司手续齐全，各项污染物排放达标，群众举报不实。督察组现场检查结果与北海市核查结果截然不同：群众投诉情况属实，该公司大量强碱性冶炼废渣堆填侵占滩涂约600亩。群众反映的问题不仅未整改，反而愈演愈烈。

花招四：百般抵赖，拒不承认。“位于广东惠州博罗县龙溪镇小蓬岗村宏兴码头附近的志鸿堆放场和志鸿石头破碎场无证经营，没有环保手续，粉尘污染相当严重。”根据线索，6月21日下午，中央第五环保督察组对该场所进行突击检查。场内没有工人在作业，也听不到机器运转的轰隆声。现场遇到的仅有的一名管理人员一直声称“这里已经停产好几个月了”。然而，督察人员上前摸了摸碎石机的电机，发现仍是烫的！当督察人员再一次追问是否真的停产时，这名管理人员默不作声。

花招五：一查就停，一走就非法生产。在内蒙古呼和浩特市和林格尔县西沟门移民新村木器加工厂，督察人员发现，这家工厂在第一轮中央环保督察后，已受到“对企业予以取缔，责令拆除生产设备”的处罚，被当地环保局查封。然而，督察组前脚一走，企业又恢复非法生产，现在环保督察“回头看”，又被“查封”了。

问责“动真格”才能杜绝假整改

如何解决环保“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等生态环保领域形式主义、官僚主义问题？关键还是要让问责、追责“动真格”。一些地方在环保整改方面表面一套、背后一套，背后折射出的实质性问题，正是个别地方干部出于地方经济GDP“数据好看”的原因，或是因财政收入、人情关系等等各种所谓的“理由”，从而导致在环保整改方面出现履职不力、敷衍整改问题，这在环保方面是必须高度警惕的现象。

针对一些地方应对环保督察耍出的各种“花招”，国家环境保护督察办公室有关负责人表示，中央环保督察“回头看”的重点之一就是盯住各地督察整改不力，甚至“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等生态环保领域形式主义、官僚主义问题。这次“回头看”将一些地方虚假整改的花招一一曝光，坚持问题导向、动真碰硬，将有助于地方将生态环境保护责任和督察整改措施真正落到实处。

“不允许任何人以任何理由、任何方式设置任何障碍，阻碍督察组工作。”在中央环保督察组到宁夏自治区“回头看”之际，宁夏自治区党委书记石泰峰在动员会上态度鲜明地说，自治区党委政府将此作为重大政治任务来抓，持续用力，抓好整改工作落实，集中解决突出问题，取得阶段性成效。“对于整改问题，决不允许弄虚作假，欺瞒组织。”

值得欣慰的是，生态环保理念正在越来越深入人心，全国各地的环保整改也取得了初步效果，但依然任重道远。本刊记者在北京、湖北、江西、湖南等地采访时，每到一地都能感受到当地政府在环保整改方面的决心。记者在江西新余市采访时，获悉当地的仙女湖风景秀美，中央电视台就曾在仙女湖专门录制过节目。如何加强仙女湖水资源管理，保护和维持水质良好状态，保障全市人民生活饮用水水源安全，保持仙女湖生态平衡，是当地政府一直在探索的环保内容之一。记者就仙女湖环保整改的话题向当地一位干部进行了详细了解。当地出台了《新余市仙女湖水质保护办法》。这位干部介绍，新余市在仙女湖的环保方面可说是想了很多办法，探索了很多有效的管理方式，并出台了系列问责追责措施。“比如说，违反本办法，在仙女湖保护区设置排污口的，由市有关部门报经市人民政府批准，责令限期拆除，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并依法予以处罚。”如果因在环保管理方面不力而对仙女湖造成污染的，新余市则拿出了严肃追责的措施：“市有关部门或管理机构及其工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

（本文摘引了新华网、《法制日报》《法治周末》等媒体报道，特此鸣谢）