“立行立改，边督边改”显成效

文_本刊记者（发自湖南长沙）

中央环保督察作为十八大以来党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排，是打好污染防治攻坚战的重要手段。近日，第一批中央环境保护督察“回头看”进驻工作已经结束，其中涵盖河北、内蒙古、黑龙江、江苏、宁夏等10省（区）。着重针对打好污染防治攻坚战的重点领域开展专项督察。

此外，中央环境保护督察组还将环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴，对问题严重且造成恶劣影响的，严格实施督察问责。与此同时，一些被督察地方也开始按要求建立机制，立行立改，边督边改，切实解决人民群众反映强烈的生态环境信访问题，切实推动突出生态环境问题查处到位、整改到位、问责到位。

中央环保督察组真督、真察

本刊记者发现，2015年7月1日，中央全面深化改革领导小组十四次会议审议通过了《环境保护督察方案（试行）》（简称“《方案》”），《方案》要求全面落实党委、政府环境保护“党政同责”“一岗双责”的主体责任。

2016年元旦过后，被外界称为“环保钦差”的中央环保督察组便正式亮相，而其首站便选择在环境问题较为突出的河北省进行督察。环保部一位随行前往河北的人士向媒体表示，河北省是中央环保督察工作的第一站，“督察内容和形式将借鉴中纪委的做法”。

从2016年7月第一批环保督察组的启动，到第四批中央环保督查组2018年1月全面启动开展督察进驻工作各督察组陆续向相关省（区）反馈督察意见，并同步移交督察发现的生态环境损害责任追究问题案卷，至此，环保督察组在2年期间里对全国各省（自治区、直辖市）实现了督察全覆盖。

本刊记者发现，中央环境保护督察组在具体督察过程中，重点督察省级有关部门环境保护职责落实和工作推进情况，地市环境保护工作实施情况。重点盯住中央高度关注、民众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况；重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况；重点督办民众反映的身边环境问题的立行立改情况；重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为情况；重点推动地方落实环境保护严肃问责等工作情况。

根据设计，中央环保督察的对象，主要是各省级党委和政府及其有关部门；督察结束以后，重大问题要向中央报告，督察结果要向中央组织部移交移送，这些结果作为被督察对象领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据。这无疑向外界释放出一个强烈的信号：环保部层面的跨区域督查，如今已经升格为代表党中央、国务院的中央环保督察；督察的内容，也从“督企”转变为“督政”。

为了进一步压实责任，倒逼地方整改，2018年5月28日，生态环境部对外发布消息称，中央环境保护督察组将于近期陆续进驻河北、内蒙古、黑龙江等10省（区），对第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，并针对打好污染防治攻坚战的重点领域开展专项督察。

近日，第一批中央环境保护督察“回头看”进驻工作已经结束，其中涵盖河北、内蒙古、黑龙江、江苏、宁夏等10省（区）。着重针对打好污染防治攻坚战的重点领域开展专项督察。

采访期间，本刊记者发现，在对环保督察反馈的意见整改期间，一些地方没有将心思真正放在问题的整改上，反而挖空心思，做出以关代治、以停代治，甚至编造虚假台账等现象，企图来躲避督察、掩盖真相。

而对于整改中存在的突出问题，生态环境部专门研究制定了《禁止环保“一刀切”工作意见》（以下简称《意见》），《意见》要求，被督察地方党委和政府应从加强政治和作风建设的高度，就禁止环保“一刀切”行为提出具体明确的要求，并向社会公开。此外，要加强对环保“一刀切”问题的查处力度，发现一起查处一起，严肃问责，绝不姑息。

此外，记者采访期间发现，中央环境保护督察组也将把环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴，对问题严重且造成恶劣影响的，严格实施督察问责。

地方污染防治攻坚战力度不减

记者发现，中央环保督察“回头看”通报的49起典型案例中，涉及60余个责任主体。我们不难发现，典型案例公布后，引起地方政府的高度重视，相关整改工作和追责问责迅速启动。

有的地方召开会议，细致部署工作，明确落实责任。江苏省泰州市两次被通报后立即召开三千人大会，成立“向环境污染宣战指挥部”，市委书记任第一总指挥，市长任总指挥，市委常委组织部长、市纪委书记、宣传部长、市政府常务副市长以及4位副市长任副总指挥。

有的地方以案为戒，举一反三，查漏补缺。广东省阳江市因固废问题被通报后，从7月开始，集中开展为期3个月的环境问题排查整改大行动，对辖区内固体废物等方面问题深入开展排查整改。

有的地方立行立改，迅速推动问题迅速解决。广西壮族自治区钦州市在被通报后，集中力量开展“散乱污”企业“歼灭战”。在《钦州市人民政府关于报送中央环保督察典型案例的函》中，本刊记者发现，2018年6月9日，中央第五环境保护督察组到钦州市现场督察，在钦南区黄屋屯、康熙岭镇现场检查了8家企业，发现存在一批应淘汰的“小散乱污”冶炼企业仍在违法生产、污染严重问题。对此问题，中央第五环境保护督察组约见钦州市党政主要负责同志，要求坚决做好整改落实工作。

对此，市委书记王革冰，市长谭丕创第一时间对中央第五环境保护督察组“回头看”发现问题整改工作进行部署，要求坚决扛起生态文明建设的政治责任，把生态环境保护工作放在更加突出的位置，不找任何借口、不找任何理由、不做任何辩解，痛定思痛、痛下决心，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、时不我待的态度、攻城拔寨的拼劲，牢牢咬住“快、准、狠、全”，照单全收，立即行动，连夜整改，上下联动。

2018年6月9日晚，钦州市委、市人民政府连夜召开中央环保督察“回头看”整改工作紧急会议，要求各县区成立歼灭战指挥部，由县区长任指挥长，挂牌作战，各级各部门立即行动，彻底拆除非法“小散乱污”冶炼企业的所有设备，铲除厂房设施，夷为平地，恢复原貌，确保已经发现的此类型非法企业在钦州大地上不复存在。

与此同时，钦州市连夜行动清理整治“小散乱污”冶炼企业。6月9日晚，该市立即组织公安、环保等部门开展联合行动，迅速对“小散乱污”冶炼违法排污企业进行重点督办，从严从快处置。此外，自6月9日晚以来，钦州市持续开展“小散乱污”冶炼企业专项清理整治行动，组织对辖区内的“小散乱污”冶炼企业开展“地毯式”排查。截至6月13日，应拆除的共24家“散乱污”冶炼企业已全部拆除。

针对整改措施严防“一刀切”

随着环保亮剑直插地方，地方政府的环保红线意识大大增强。与此同时，在针对环保督察整改中存在的问题，中央提出禁止环保整改“一刀切”，防止个别地方在督察问责的压力下，治理“一刀切”、地方整改“一阵风”。防止地方为应付检查搞“一阵风”，从而加大对重点问题进行专项督察力度。

2018年6月，本刊记者在西北某省采访期间，一位在当地政府环保整改过程中被要求关停厂子的赵姓老板告诉记者，他的厂子是生产环保砖的，厂子刚成立不久，自己投入资金上百万，“之前去有关部门办手续时，并没有告之环保砖不能生产，如今却强行要求关停，否则断水、断电。”

两个月后，赵某的厂子已经被当地有关部门关停，如今他正在四处联系买家，想尽快把前不久够得的机器设备转手，“现在不让开了，要求一律先关停，但是我生产的是环保砖，这是国家允许的，况且生产过程中也不存在环境污染或者生态破坏问题。”

本刊记者发现，早在2005年6月，国务院就下发了《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办[2005]33号）。2011年， 国 家发展改革委又印发了《“十二五”墙体材料革新指导意见》（发改环资[2011]2437号），提出开展“城市限粘、县城禁实”，即全国县城城区开展禁止使用实心粘土砖工作，坚持疏堵结合、禁产和禁用相结合的原则，采取有效措施推进实心粘土砖厂关停、转产。在“城市限粘、县城禁实”的同时，国家也全力推进新型墙体材料改革，鼓励转型投资环保砖生产。

2018年7月26日举行的江苏省十三届人大常委会第四次会议上，在回应江苏省人大代表提出的畜禽污染整治问题时，江苏省环保厅厅长王天琦也坦言，在江苏部分地区确实存在把握政策不准的现象，有的地方出现简单粗暴的“一刀切”，甚至非禁养区内具备养殖条件的养殖场也被强拆，有的镇还不适当地提出要建成“无猪镇”“无鸡镇”。

2018年3月，在十三届全国人大一次会议举行的记者会上，环保部部长李干杰强调，“一刀切”指的是不分青红皂白，不分违法还是合法，一竿子打下去，一律进行关停的做法。李干杰表示：“我们态度非常明确，绝不允许这么干。将来不仅仅是及时纠偏，还会及时追责问责，并且是严厉严肃地追责问责，发现一起严查一起。”