权力的边界

需要明确的是，对于公权力而言，法无授权不得为；对于私权利而言，法无禁止皆权利；公权力不得越界，私权利不得滥用。

《论语·为政》中说：“七十而从心所欲不逾矩。”“不逾矩”也就是指不越出规矩。权不逾矩，也就是说要认清行使权力的内在要求，自觉掌握好行使权力的边界，不越权行事。

按照东汉许慎《说文解字》的解释，“权，黄华木也。从木，雚声。”“权”的本意，原本是指秤砣一类的衡器，“黄花木，因其坚硬、难以变形，被用于秤之杆、锤之柄、拄之杖”。所以《孟子·梁惠王上》中说：“权，然后知轻重；度，然后知长短。”

在中国传统文化中，就有对权力的使用加以防范的论述。如《道德经》中提出，“慎终若始，则无败事”，就是表达一种要严以用权的思想。

官员的权力，实际是一种公权力，它是基于社会公众的意志而由国家机关具有和行使的强制力量，其本质是处于社会统治地位的公共意志的制度化和法律化。和公权力相对应的是私权利，就是公民所具有的个人权利，主要是个人的生命权、自由权和财产权，并由此自然延伸，这些权利也是人类得以生存和发展的必要条件。公权力与私权利是相对应的。而在现实生活中，公权力与私权利的界限，经常会被模糊混淆。

一个突出的特点是，在社会现实中，公权力具有天然的自我扩张性，会不断地扩大自己的权力边界。正如法国启蒙思想家孟德斯鸠所说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条千古不变的经验。”长期以来，由于受各种封建思想的贻害，以及权力观念认识的模糊，许多官员还存在或由于法治理念的缺失，或由于对公权力与私权利界限的认识误区，会跨越公权力的边界。

需要明确的是，对于公权力而言，法无授权不得为；对于私权利而言，法无禁止皆权利；公权力不得越界，私权利不得滥用。也就是说，干部手中的权力，不是无限的，而是有着明确的边界，这个边界，来自于法律制度的授权和规定。干部行使权力的空间必须有边界。只有厘清公权力行使的边界，并杜绝肆意扩大公权力的施行领域，才能避免公权力肆意扩大化。

习近平明确提出，要“让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里”。可谓是切中权力使用之时弊。

干部所行使的权力，是公共权力，是国家公权力机关及其责任人在职务上的权利。其目的是维护公共利益，维护公共秩序。

一方面，干部代表公众行使公共权力，是为了维护社会公共利益，也就是社会成员绝大部分人的利益。比如医疗卫生、公共设施、公共安全等领域，就必须依靠公权力的顺畅行使才可以做好。所以，从整个社会大系统的运行来说，权力，官员所行使的公共权力，是整个社会健康运行、平稳发展的保障。如果公权力使用不当，小则会侵犯公民的私权利，中则会出现不同权力部门之间的矛盾冲突，大则会导致整个社会的混乱以及一个政权的倾覆。

另一方面，行使好公权力，也是对公民个人私权利的保护。私权利虽然是公权力的源泉与基础，但是，私权利离开了公权力的强制力之保障也难以实现。英国启蒙思想家洛克曾说：“人类为了弥补自然状态的缺陷，捍卫自身的自然权利，于是签订契约自愿放弃自己的部分权力，交给人们一致同意的某个人或某些人，从而出现国家。这就是立法和行政权力的原始权利和这两者之所以产生的原因。”

只有社会处于正常与稳定时期，一切社会关系正常运转，也就是干部的公权力运行正常、不越界，私权利的享有和行使也才会是最充分的。

干部在行使权力的过程中，一定要注意背后的动机，这是让权力得以健康运行的隐性影响因素。有些干部，行使权力的动机表面上是职责所系，其实可能更复杂，期望在行使权力的过程中获得更多的附加值。所以，正本清源，要使权力在社会系统的运行中发挥其正常的功能，就要先清楚用权的动机。