推动转型升级 决胜“两全目标”谱写新时代地方志事业发展新篇章——在黑龙江省第十次地方志工作会议上的报告

何伟志

同志们：

黑龙江省第十次地方志工作会议，是在党的十九大胜利召开，中国特色社会主义进入新时代，地方志事业也随之进入新时代的大背景下召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，结合贯彻全国“两会”精神，以及省委十二次二届全会和《省政府工作报告》的决策部署，传达贯彻2018年全国地方志机构主任会议精神，总结近年来的全省地方志工作，明确今后一个时期全省地方志工作的总体要求和主要任务，交流典型经验，表彰奖励全省地方志系统先进集体和先进工作者。中国地方志指导小组和省委、省政府非常重视我们这次会议，孙东生副省长、冀祥德秘书长两位领导同志亲自莅临会议，一会还要分别作讲话。我们一定要学深悟透两位领导同志的讲话精神，在今后的工作实践中抓好贯彻落实。

刚才，有18个先进集体和8名先进工作者受到了大会的表彰奖励。在这里，我代表省地方志办公室，向受到表彰奖励的先进集体和先进工作者表示热烈的祝贺!向在各自的工作岗位上付出辛勤劳动，为我省地方志事业发展做出积极贡献的全省地方志系统干部职工表示诚挚的感谢！

下面，我受省地方志编纂委员会的委托，向大会报告工作。

一、近年来全省地方志工作的回顾

自2015年8月全省第九次地方志工作会议以来，在省委、省政府的正确领导下，在中国地方志指导小组及办公室的具体指导下，省地方志办公室和全省各级地方志机构认真贯彻党的十八大、十九大精神，习近平总书记系列重要讲话精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，李克强总理、刘延东副总理重要批示和讲话精神，省委书记张庆伟听取全省地方志工作情况和黑龙江历史文化汇报后的指示精神，以及全国地方志机构主任工作会议精神和省第十二次党代会精神，发挥地方志优势，积极努力工作，促进事业发展，在坚持依法治志、推进志鉴编纂、开发方志资源、繁荣方志文化、完善发展平台、加强自身建设等方面都取得了显著成绩。今年年初以来，省地方志办公室适应新形势的需要，明确提出要打好打赢依法督查、年鉴编纂出版发行、全面启动自编志编纂、创办资政史志内参、提升网馆建设水平“五个硬仗”，及时召开主任办公会议专题研究部署推进“两全目标”重点工作任务，不失时机召开东部片区地方志机构主任推进“两全目标”专题座谈会，加大重点工作推进力度，在全省营造了推动转型升级、决胜“两全目标”的整体氛围，形成了我省地方志事业发展的良好态势。

——落实顶层设计，依法治志得到有效加强。根据《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》任务要求，我省及时研究制定了《黑龙江省地方志事业发展规划纲要（2016—2020年）》，为“十三五”时期全省地方志事业科学健康发展打下了坚实基础。履行依法修志的职责，黑龙江省级年鉴、哈尔滨市级年鉴主办权均由社科院正式移交到地方志办公室。通过积极争取，省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《关于开展全省第二轮修志工作和地方综合年鉴编纂工作督查的通知》，将“两全目标”列入省委、省政府督办督查事项。根据法治政府建设要求，及时对《黑龙江省地方志工作规定》进行了修订。各市（地）在依法治志方面也有了新的举措。哈尔滨市地方志工作首次被纳入了《哈尔滨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；齐齐哈尔市政府出台了《齐齐哈尔市地方志工作管理办法》；鸡西市制定了《鸡西市关于加强和改进新形势下全市地方志工作的意见》。伊春市、绥化市、大兴安岭地区等市（地）相继制定了市本级的地方志事业发展规划纲要，为本地区地方志事业发展指明了方向，提供了保障。

——坚持质量优先，志鉴编纂取得显著成效。为进一步提高志书编纂质量，对省志书终审专家库进行了调整，制定下发了《黑龙江省地方志编纂行文通则》《黑龙江省地方志书审查验收和出版管理办法》，编纂出版了《黑龙江省地方志工作文献选编》。截至目前，第二轮省志99部分志中已经印刷出版21部，完成终审17部，完成评议19部，完成初稿9部，正在编纂初稿33部。156部市（地）、县（市、区）志中已经印刷出版87部，完成评审41部，正在编纂初稿28部。年鉴编纂成效较为显著。在全国地方志优秀成果（年鉴类）评审活动中，《黑龙江年鉴》（2015）在省级综合年鉴评比中获一等年鉴；《黑龙江农垦年鉴》（2016）在专业年鉴评比中获一等年鉴，《哈尔滨年鉴》（2016）等4部年鉴分获二、三等年鉴。在黑龙江省第二届年鉴评奖活动中，共评出市（地）级获奖年鉴9部，县（市、区）级获奖年鉴28部，专业年鉴获奖11部。许多市（地）、县（市、区）通过积极争取，已将年鉴出版印刷经费列入市级财政预算。牡丹江市把地方志工作纳入全市目标考核体系，宁安市、穆棱市也分别把地方志工作纳入当地政府目标进行考核。双鸭山市以市委、市政府两办名义出台了《关于开展全市第二轮修志工作和地方综合年鉴编纂工作督查的通知》，并下发了全市地方志业务工作考核细则。七台河市将市志终审稿送给市领导及全市离、退休老干部审阅，征求修改意见建议，提高了志稿质量。

——聚焦中心工作，服务大局能力不断提升。2017年5月，按照省委要求，省地方志办公室就黑龙江历史文化源流及发展历程向省委书记张庆伟作了专题汇报，得到省委领导同志的高度评价。2018年年初，省委经济工作会议确定把农垦系统和森工系统改革作为当前全省改革工作重点之后，省地方志办公室及时创办《资政史志专送》，将《黑龙江垦区历史沿革及管理体制改革》《黑龙江省森工国有林区基本情况及体制沿革》两期《资政史志专送》报送省委常委、副省长和省政协主席参阅，得到了省领导的肯定。此后又向省领导报送了《黑龙江省疆域建制沿革考略》《黑龙江冰雪丝绸之路》两期《资政史志专送》，在强化史志资政服务功能上有了新的起色。哈尔滨市地方志办公室创新改版升级的《哈尔滨市情活页》，已经成为展示地方志服务中心工作、展示方志成果的主阵地，得到省市领导的好评。佳木斯市利用第一、二轮志书、综合年鉴和《东北小延安》《佳木斯百年图志》等资料累计500余人次，为市委、市政府提供决策依据30余次。伊春市地方志办公室为招商引资、大项目签约、申请伊春森林猪地理标志证明商标提供了系列佐证依据，凸显了史志资政服务功能。

——塑造文化品牌，特色志书编纂成果显著。为贯彻落实习近平总书记视察我省的重要讲话精神，按照省领导指示，编纂出版了《东北抗日联军图志》。编纂出版了《黑龙江省志简编》《黑龙江图志》《黑龙江省保障性安居工程建设志》《黑龙江省公路建设三年决战志》《黑龙江省参与2010年上海世博会图志》等一系列突出地情特色、记载重大事件的特色志书，组织开展《黑龙江抗日战争志》编纂工作。旧志整理进展顺利，民国《黑龙江志稿》仿真影印本正式出版发行，为旧志整理工作取得成功奠定了良好基础。目前，旧志整理工作已完成全部旧志底本收集。牡丹江市原版复制重印了1936年出版的《宁安县一般状况》。宁安市出版了《宁安旧志七种》，翻印了1925年的旧县志。积极参与中国地方志指导小组组织的中国名镇志、中国名村志和中国名酒志文化工程，委派省志书终审专家参与名镇志、名村志、名酒志编纂工作，我省《瑷珲镇志》作为第二批中国名镇志成果已正式发布，《八岔村志》入选首批中国名村志，并在人民大会堂隆重首发，北大仓酒、雁窝岛酒已申报中国名酒志文化工程，扩大了龙江方志文化的社会影响力。各市（地）地方志资源开发利用成果丰硕，齐齐哈尔市出版发行了《齐齐哈尔绿色食品知识台历》《齐齐哈尔鹤文化知识台历》《齐齐哈尔辉煌30年画册》等一批地情资料。牡丹江市第一部山水志——《镜泊湖志》出版发行，开创了全省编纂出版旅游景区志的先河。大庆市地方志办公室探索编纂《大庆历史》已完成总纂。鹤岗市地方志办公室启动《鹤岗简史》编纂工作。鸡西市地方志办公室与市政协合作，全面启动鸡西村史村志的编纂工作，目前鸡西市所辖六区10个乡镇的分志均已形成初稿，所辖三县的分志也正在有序进行中。

——推进平台建设，网馆刊报持续升级改造。围绕贯彻落实《“全国信息方志与数字方志建设工程”实施方案（2015—2020年）》要求，满足社会发展需要，全面完成了中国龙志网站改版升级工作和黑龙江省数字方志馆建设工程。网站每年发布各类工作信息百条。省方志馆开馆以来，坚持秉承“与时俱进展现龙江省情，服务龙江社会发展”理念，以展示我省历史和现状为己任，以将方志馆办成国情、省情和地情教育基地为目标，从开馆到目前为止，已接待参观单位百余家，参观者千余人。2017年“五四”青年节之际，与凤凰网黑龙江频道合作，组织省内六所高校部分师生在省方志馆举办了“弘扬五四精神，热爱美丽家乡”为主题的参观直播活动，抓住主流新闻媒体平台宣传的重要发展机遇，将我省方志馆及地方志工作推向社会大众，让社会各界更好地了解方志馆，了解我省地方志工作，此次活动收到良好社会效果。省地方志办公室和黑河市共同推进国家方志馆黑河知青分馆挂牌工作，国家有关方面已基本同意，后续工作正在积极协调推进中。经积极争取，双鸭山市政府已经同意在新筹建的市图书馆中规划出200—300平方米用于市方志馆建设。2016年，大兴安岭地区地方志办公室加大数字方志馆建设步伐，率先在全省建成地市级第一家数字方志馆，并积极推进县级方志馆建设工作力度，在呼玛县建成全省第一家县级方志馆并已开馆。充分发挥《黑龙江史志》期刊的宣传阵地、交流平台作用，突出省情特色，在2018年进行了全新改版升级，突出了刊物的专业性和学术性，获得了业内人士和读者的广泛好评。哈尔滨市方志馆创新服务模式，拍摄720度全景地情展馆，以其全新的、零距离地情展示模式，利用哈尔滨志办官方微信号进行宣传，吸引广大网友关注，至2017年末浏览人数已达万余人次。

——提升队伍素质，机关作风建设不断改善。为提升全省地方志理论研究水平，组织开展了两届黑龙江省地方志系统论文征集评比活动。坚持“开门修志”方针，充分发挥地方志协会作用，采取“请进来”的方式，通过业务培训班的形式，邀请专家分别就志书和年鉴编纂业务进行授课。利用全省志书终审专家库广泛吸收社会各界专家型人才的优势，参与志稿评审，收到良好效果；采用“走出去”策略，参加了全国地方志机构新任负责人培训班、2018年全国地方志机构主任工作会议、第二次全国地方志工作经验交流会、黑龙江省社科理论界青年人才培训班，进一步提升了干部队伍的能力水平。全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，认真组织开展“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实推进机关作风整顿。全省地方志系统通过持续深入加强党的建设，不断提升机关党建科学化水平，为打好打赢“两全目标”攻坚战、推进地方志事业转型升级提供了政治保障。

上述成绩的取得，是中国地方志指导小组和各级党委、政府高度重视、正确领导、大力支持的结果。在看到成绩的同时，我们深知我省地方志工作同中国地方志指导小组和各级党委、政府的要求，同全国做得好、有力度、有影响的先进省、市（地）、县（市、区）相比，还存在许多问题和不足，第二轮修志工作进展还不够平衡，没有将省委、省政府对“两全目标”专项督查的压力传导到位，个别地区和承编单位推进力度还不够大，对完成“两全目标”认识不足，心中无数，盲目乐观；依法治志的要求及“一纳入，八到位”在一些地区和部门还没有得到很好的落实，尤其是县（市、区）级的机构、人员和经费问题没有得到很好的解决；部分志书编纂质量还不够高，精品意识还需进一步强化，地方志干部队伍整体素质还有待提升。对这些问题和不足，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、今后一个时期全省地方志工作的总体要求和主要任务

当前和今后一个时期，我省地方志工作面临着机遇与挑战并存，困难与希望同在的新形势。一方面，党的十九大提出，坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛，地方志资源作为文化资源的重要组成部分备受国家重视；全国地方志工作总的趋势是在国家发展战略中定位更加清晰，位置更加重要，要求更加明确，顶层设计更加完善，工作任务更加具体，地方志事业面临承前启后、继往开来的新局面；我国正处于伟大的历史转折点，今后三年我们将相继迎来改革开放40周年，新中国成立70周年，全面建成小康社会等重要历史节点，地方志事业迎来了难得的发展契机；另一方面，国家确立实现地方志“两全目标”，到2020年地方志系统全面完成第二轮修志规划任务，实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖，而我省完成《规划纲要》任务，实现“两全目标”还面临许多实际困难和诸多“瓶颈”问题，都是难啃的“硬骨头”，已经到了攻坚克难的关键阶段。面对新形势、新机遇、新任务、新挑战，我们唯有跟上时代、与时俱进，勇于担当，积极作为，重塑地方志工作服务社会、创新有为的新形象，以回应时代的新要求。

从现在起到2020年，我省推进地方志事业发展的总体思路是：适应新时代中国特色社会主义发展要求，明确地方志事业发展的历史新定位，深入贯彻党的十九大和省第十二次党代会精神，全面实施“12531”工程，即紧紧抓住“一条主线”，全面落实“两个纲要”，加快推进“五个转变”，力争取得“三个突破”，坚决实现“一个目标”，以有为促有位，以行动塑形象，奋力谱写新时代地方志事业发展新篇章，为黑龙江全面振兴发展贡献力量。

紧紧抓住“一条主线”，就是紧紧抓住深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，引领地方志事业转型升级这条主线；全面落实“两个纲要”，就是全面落实《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》《黑龙江省地方志事业发展规划纲要（2016—2020年）》这两个纲要；加快推进“五个转变”，就是加快推进地方志工作从围绕自身工作向围绕中心、服务大局、奉献社会转变，从单纯修志编鉴向多业并举、全面发展、修志为用转变，从依规修志向依法修志、依法用志、依法治志转变，从地方志机构修志向党委领导、政府主持、地方志机构组织实施、社会各界广泛参与转变，从单一、封闭、传统的纸媒体志向多元、开放、现代的数字媒体志转变；力争取得“三个突破”，就是在强化资政辅治功能、提升网馆建设水平、加强人才队伍建设三个方面取得新的突破；坚决实现“一个目标”，就是到2020年坚决实现修志编鉴“两全目标”。

2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是“十三五”承上启下的一年；也是我省地方志系统实施“12531”工程的起步之年，实现“两全目标”的决战之年，推进地方志事业转型升级的关键之年。做好2018年地方志工作，具有不同以往的特殊意义。当务之急是要精准聚焦，问题导向，集中发力，着力在如下几个方面下功夫。

（一）提升政治站位，在用习近平新时代中国特色社会主义思想引领地方志转型升级上下功夫。要坚持把学习贯彻落实党的十九大精神，真学真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务来抓。要聚焦明理明道，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。在全面学习的基础上，着重把握其精神实质、基本内涵和主要观点，做到学通、弄懂、做实。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推动每个党员干部学深悟透，深化方志人对新思想的理论品格、思想魅力和实践价值的认识认同。要聚焦入脑入心，增强准确快速全面领会中央精神并及时用以指导实践的敏锐性。要充分认识、认真思考、深刻理解党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想对全国地方志事业转型升级的重大指导意义，明确地方志的新方位、新目标、新能力、新风貌、新使命和新担当。要聚焦落地落实，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导地方志转型升级实践。准确把握新时代地方志事业转型升级的内涵，建立方志文化自信，明确方志人在把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中所肩负的新使命和新担当。

（二）强化大局意识，在地方志工作聚焦中心、围绕中心、融入中心上下功夫。修志为用，鉴今启后。地方志如何实现围绕中心、服务大局，值得每一个方志人深思。要学习贯彻好2018年全国地方志机构主任工作会议精神，努力让地方志工作更好地聚焦中心、围绕中心、融入中心。要主动作为，及时报送资政辅治成果。要紧紧围绕党委、政府中心工作，充分利用地方志文化资源，弘扬龙江历史，讲好龙江故事，办好资政辅治内参，多出资政辅治成果，为领导决策、经济社会发展提供智力文化支持和史志资政服务。要积极参与，多出堪存堪鉴精品。要发挥方志出版社哈尔滨工作站职能，指导全省各级地方志机构做好特色志书开发立项等用志工作，努力打造地方志文化品牌。积极推进《黑龙江抗日战争志》编纂工作，研究推进地方史编纂工作，切实提高《黑龙江史志》编辑发行质量。要奉献社会，打造龙江名志集群。鼓励、支持和推动全省各级地方志机构，充分利用中国名镇志、中国名村志、中国名酒志、中国名水志等名志文化工程，提升龙江文化影响力。要鼓励有条件的地区和单位编修乡镇志、村志、社区志、校志、厂志等志书，不断增强地方志服务社会的能力。

（三）勇于克难致胜，在打好打赢“两全目标”年度攻坚战上下功夫。今年是我省地方志系统实现“两全目标”的攻坚年、决胜年、质量年，也是一个唯奋斗者、拼搏者才有发展的年份。我们要勇于攻坚，迎难而上，在全省理直气壮地讲清楚省、市、县三级志鉴编修是各级政府必须履行的法定职责，是国家下达的硬任务，是地方志机构履职尽责的必然要求；讲清楚省、市、县三级党委、政府、地方志机构和各相关单位在志鉴编修工作中各自职责和任务；讲清楚地方志机构开展工作是依法和代表党委、政府履行职能，努力形成各司其职、各负其责、合力推进的工作格局。推进“两全目标”，必须肩上有责，把推进“两全目标”作为当前的头等大事来抓。各市（地）、县（市、区）和各承编单位要认清实现“两全目标”的重大意义，咬定“两全目标”不放松，带着使命感、光荣感、担当感去履职尽责，增强“舍我其谁”的担当意识，摒弃“功成在我”的不良心态，勇于担当，善于担当。必须心里有数，增强实现“两全目标”的紧迫感。要把握全局，正视问题，找准瓶颈，精准发力，对具体攻坚措施心里有数，真真切切了解一线的工作状态，实实在在掌握工作进度，真正扑下身子、卷起袖子、甩开膀子，靠前指挥，在具体的工作环节上看实情、查实事、听实话。必须手中有策，以务实有效的战法打赢“两全目标”攻坚战。要善于“借机造势”，借势发力，抓住和用好省委、省政府把“两全目标”列入督查督办事项的机遇，积极争取各级党委、政府的支持，切实将“一纳入、八到位”落到实处。加大对县（市、区）修志工作的督查力度，特别是在推进修志进度的同时，加大推动县（市、区）级年鉴一年一鉴、公开出版的工作，要按照国家统一要求，完成好“两全目标”的各项任务。要严把质量关，坚持一评三审，高标准、严要求、强规范，整体推进修志工作。要善于“借梯上楼”，借好延揽人才、专家指点、上级调研、以评代训、以会代训之梯；要善于“借船出海”，走出去学，请进来讲，请回来写，聘回来用，结对帮扶，合作攻关。必须脚下有路，设计好实现“两全目标”的工程路线图。要变“转发文件”为“传导压力”，多措并举，层层传导压力；要变“等米下锅”为“找米下锅”，主动上门收集、挖掘资料；要变“几枝独秀”为“群芳竞艳”，在抓好典型的同时，力求百花迎春，整体推进；要变“循序渐进”为“齐头并进”，针对年鉴连续公开出版时间紧、压力大的情况，采取超常规措施，加快速度，追齐进度；要变“单打独斗”为“集中歼灭”，集中地方志机构和社会优势兵力，打好“歼灭战”。

（四）积极开拓创新，在推进全省各级地方志网馆建设上下功夫。地情网站是地方志文化最便捷、最富集的宣传窗口。各市（地）要加大对地情网络建设的投入力度，加快数字方志馆建设步伐，完善以中国龙志网为中心，辐射各市（地）、县（市、区）资源共享的全省地情网络平台。要发挥好手机端为入口的微信公众号、今日头条号等新媒体的重要阵地作用，积极建立新媒体传播平台。方志馆是地方历史和方志文化宣传的重要实体服务平台。各市（地）要积极发挥方志馆地情展示阵地作用，借鉴哈尔滨市方志馆独立建馆，独立运营的经验，力争在方志馆项目建设上有新突破。有条件的县（市、区）要积极争取建立方志馆，其他县（市、区）要有独立的方志资料室。

（五）加强基础建设，在推进地方志机构履职能力现代化上下功夫。要适应新时代新任务要求，必须着眼政治过硬、本领过硬，进一步加强地方志机构的履职能力建设。要进一步夯实方志学理论、人才队伍等地方志基础建设，为实现地方志事业全面繁荣奠定坚实的基础。要进一步实施“人才强志”战略，切实提高人才队伍理论素养，完善地方志系统理论成果评选模式，激发促进修志人员的理论研究热情，在理论研究和学科建设方面取得突破。要认真做好业务培训工作，根据自身实际制定培训方案，针对基层修志人员更替较快的现象，突出培训的时效性和长期性。坚持“开门修志”，发挥好地方志协会作用，通过建立完善专家库等方式，广泛吸收社会各界专家型人才，参与地方志编纂和评审等有关工作。各级领导同志要关心爱护修志人员，多为他们排难解忧，保护他们的积极性。要在全省地方志系统倡扬勤思敏学，形成浓厚的学习研究风气；倡扬和衷共济，创建和谐的合作共事环境；倡扬聚精会神，营造心无旁骛干工作的氛围；倡扬风清气正，树立良好的廉洁自律形象。

海阔潮涌正当时，踏浪扬帆启新程。新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们发扬“修志问道，执笔著史”的方志人精神，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩，推动我省地方志事业再上新台阶，共同谱写新时代地方志事业发展新篇章！