提升首位度是省会城市的责任与担当

■王运宝

七座城市被中央巡视组点名批评！

随着十九届中央巡视组第一轮巡视整改情况的全面公布，直接点名批评城市，成为社会各界关注的焦点。这在以前是极少见的。

七座城市中，有南京、济南、沈阳、哈尔滨4个省会。它们被点名的原因是相同的，即“引领带动作用不够”。

在中国城市体系里，这些城市都是副省级，它们被点名，借用一句流行语来说，就是“权力越大，责任也越大”。副省级不只是行政级别，更要发挥好龙头城市的功能，引领带动周边经济发展。

放在中国城市化的演进中来看，这件事传递给外界的信息，有两个值得关注。

首先，做大做强省会城市，提升首位度，已不仅是一种共识，而是一项任务。

实际上，被点名批评的4座副省级省会城市，目前的城市首位度都不高。尤其是济南，省会经济存在感排名全国末位，低于10%。这也是造成经济大省山东在发展战略的争取上不突出的重要原因之一。不管是对外开放平台，还是深化改革创新试点，落户在山东省会济南的国家战略布局，明显少于武汉、成都、西安、郑州、长沙等中西部省会。

第二是省会必须带领周边地区一起发展，走“携城建群”的道路。这正契合当下省会城市扩大都市圈的新动态。

作为最早一批启动省会都市圈建设的南京都市圈，已经扩展到苏皖两省的7座城市；最新的是杭州都市圈，把浙江衢州、安徽黄山市纳入，成为跨浙皖两省的都市圈；济南则是北跨黄河、东进莱芜，一时间“合并莱芜”成为热议的话题；在沈阳，沈抚创新发展示范区获国务院批复，与抚顺紧紧相拥；此前在西安，西咸新区整体划归西安市管辖，一夜间给西安增加了百万人口，“飞轮效应”越来越明显。

由此可见，做强省会与构建省会都市圈，已成为两个相互促进的同频过程，是中国城市格局发展到一个新阶段的重要标志。

面对“强省会时代”的到来，被点名批评后，沈阳、济南、南京又同步发出了一个声音——建设国家中心城市。根据公开信息显示，辽宁省委提出，积极推动沈阳创建国家中心城市；山东省委明确，支持济南、青岛建设国家中心城市。特别是山东，要同时建设两个，引来外界一片评论声。

国家中心城市首先要是有经济体量。从目前的数据来看，南京破万亿，济南7000多亿，沈阳6000多亿，放在各自的省域内，都不是最高的。放在全国，也不是前列，济南、沈阳都低于已经被确定为建设国家中心城市的郑州、西安。沈阳在东北地区，低于大连、哈尔滨和长春，只排名第4位。

但国家中心城市不只看经济体量，区域布局和城市功能更重要。在区域布局上，截至目前，只有东北地区没有明确由谁来建设国家中心城市，于是，“沈阳将成为第10座国家中心城市”的声音是最高的，某种程度上说也是被一致认可的。这与沈阳长期以来在东北地区形成的地位息息相关。

不管是做大做强省会自身，还是跻身更高水平的国家中心城市，发挥带动作用是不变的主题，也是省会必须做到的责任与担当。由此扩展开来，迈入“强省会时代”是浩荡的历史潮流，每个省会城市都应顺势而为。