NASA 2019财年预算申请解读

李玉高（中国空间技术研究院）

2018年2月12日，特朗普政府提交了名为《有效、高效、负责的美国预算》的2019财年（2018年10月1日－2019年9月30日）预算申请，其中为美国国家航空航天局（NASA）分配约199亿美元预算，与2018财年的预算申请金额191亿美元相比，增加约8亿美元。

1 NASA 2019财年预算申请的主要内容和变化

NASA 2019财年预算申请总额为198.9亿美元，其中分配给“深空探索系统”领域45.59亿美元、“探索研究与技术”领域10.03亿美元、“低地球轨道与空间飞行运行”领域46.25亿美元、“科学”领域58.95亿美元、“航空学”领域6.34亿美元、“安保、安全与任务服务”领域27.50亿美元、“建设、环境合规与恢复”领域3.88亿美元、“检察长办公室”领域3930万美元。

NASA 2019财年预算分配领域相较前几年进行了更名、拆分、整合和调整。将之前的“探索”领域更名为“深空探索系统”，并在该领域原有的“探索系统开发”、“探索研究与开发”两个分领域的基础上，增加了一个“先进探索系统”分领域，同时，该“先进探索系统”的一部分内容是从之前的“探索研究与开发”分领域中拆分出来的；将之前的“空间技术”领域更名为“探索研究与技术”；将之前的“空间运行”领域更名为“低地球轨道与空间飞行运行”；将之前“科学”领域中曾单独列出的“詹姆斯·韦伯空间望远镜”项目归入“太阳物理学”分领域中。

2 预算申请体现了对特朗普“重返月球”计划的积极响应

特朗普早在竞选总统期间，就明确了对美国航天的态度，提出将美国民用航天发展重点集中于深空探测，大力发展低地球轨道商业航天并开展国际合作，削减NASA地球科学预算，将地球科学任务交由其他机构管理等等。

此次NASA发布的预算申请，是对2017年底特朗普签署的航天政策1号令——重启“重返月球”计划的积极响应和具体实施。NASA通过“深空探索系统”、“探索研究与技术”、“低地球轨道与航天飞行运行”等渠道，一共为“重返月球”计划相关的任务和活动投资超过100亿美元。未来，NASA将以载人重返月球与地月空间，乃至火星及以远的星球为目标，依靠新兴商业力量和在研的载人探索系统（“空间发射系统”、“猎户座”飞船），继续落实地月空间探索战略，实现美国航天员前往、环绕并登陆月球表面的目标，此外，将促进商业航天的发展，实现地球低轨道任务转交商业公司，并将通过各项合作持续提升自身的核心能力。

在“深空探索系统”领域，NASA将实施“月球轨道平台-门户”计划，载人探索重心调整为重返月球。NASA将继续载人探索系统的研发，包括“猎户座”飞船、“空间发射系统”（SLS）和探索地面系统的研发工作，分配的预算为36.70亿美元，较2018财年申请的35.84亿美元，同比增长0.86亿美元。NASA计划于2020财年实施不载人飞行测试任务——探索任务-1（EM-1），2023财年实施首次载人飞行任务——探索任务-2（EM-2）。此外，为响应特朗普“重返月球”计划号召，NASA在“深空探索系统”领域增加了“先进探索系统”分领域，为其分配了8.89亿美元的预算。该分领域主要包括“月球轨道平台-门户”（LOP-G）、“先进地月表面能力”（ACSC）、“探索先进系统”（EAS）三项计划。

NASA 2019财年预算申请亿美元

在“探索研究与技术”领域，分配预算10.03亿美元，主要研究内容包括先进环境控制与生命支持系统和原位资源利用（ISRU），电源与推进技术，先进材料，通信、导航与电子，进入、下降与着陆，自主操作，空间制造与在轨组装以及对人类在多种空间环境下安全有效地实施操作任务的研究等。

3 全力推进低地球轨道任务商业化进程

NASA目前急于摆脱航天飞机退役后对俄罗斯的依赖，因此将大力发展以SpaceX、波音、轨道-ATK公司等为代表的商业航天活动，不断寻求与私营公司进行商业航天合作的可能性。美国白宫和国会都希望“国际空间站”能够从现在严重依赖NASA的投资的情况，转变为把NASA仅作为低地球轨道商业航天领域的众多用户之一。2018年4月，为响应《NASA 2017 财年过渡授权法案》的要求，NASA向国会提交了“国际空间站”过渡报告，阐述了未来NASA在低地球轨道上将进行的运行、研究和开发活动，以持续美国在低地球轨道上的驻留、维持美国全球航天领导力、持续发展商业航天、扩展商业航天市场、持续研发深空探索能力、持续返回可以造福人类的研究成果。该报告还讨论了2024年及以后“国际空间站”的运行问题，还有例如“国际空间站”结束寿命后向其他平台的过渡、低地球轨道商业市场发展、“国际空间站”在深空载人探索中的作用等。今后NASA将逐步转变为低地球轨道载人航天私营企业的用户，并将低地球轨道进入和低地球轨道操作任务都移交给商业部门。

4 “行星科学”前景大好，“地球科学”未来依然黯淡

在“科学”领域，NASA大幅增加深空探测预算，继续削减地球科学预算。为“科学”领域分配预算58.95亿美元，同比增长1.84亿美元。

为“地球科学”分领域分配17.84亿美元，继续持大幅削减预算和项目的态度，继续提出对NASA地球科学项目进行重新调整并取消5项低优先级任务，包括“浮游生物、气溶胶、云和海洋生态系统”（PACE）、轨道碳观测台-3（OCO-3）、“深空气候观测台”（DSCOVR）上的2台用于观测地球的仪器，“气候绝对辐射和反射率观测台”（CLARREO Pathfinder），以及“辐射收支仪器”（RBI）项目。

“国际空间站”

“欧西里斯-雷克斯”小行星探测器

“朱诺”木星探测器

“洞察”火星着陆器

为“行星科学”分领域分配22.34亿美元，相比上个财年的19.3亿美元申请额同比增长15.8%，预算申请额大幅提升。将稳步推进大、中、小型深空探测任务，并支持公私合作途径，实现载人和科学探索目标，包括最终的重返月球和火星采样返回任务；大幅增加“行星防护”计划和“月球发现与探测”计划的预算，其中“行星防护”计划增加0.9亿美元预算，新增“双元小行星重定向试验”（DART）任务，将对迪蒂莫斯（Didymos）双元小行星中体积较小的一个进行撞击，同时利用地基望远镜探测该小行星轨道与结构在撞击前后的变化；“月球发现与探测”计划增加2亿美元预算，新设“月球未来”（Lunar Future）计划，支持NASA围绕重返月球的目标，以公私合作的模式进行月球无人探测活动，包括携带小型月球车的商业着陆器任务，以及制造并发射为月球科学和探索需求服务的仪器。典型任务包括在月球表面部署月球节点形成“月球地球物理学网络”、进行月球资源原位探测、长期无人月球表面探测任务的技术演示验证等。此外，将继续推进旗舰级任务“火星车2020” （Mars Rover 2020）和“木卫二快帆”（Europa Clipper）以及小行星探测任务——“露西”（Lucy）和“赛琪”（Psyche）的研发工作，维护在轨任务——“洞察”（InSight）、“黎明”（Dawn）、“月球勘察轨道器”（LRO）、“欧西里斯-雷克斯”（OSIRIS-REx）、“新视野”（New Horizons）、“朱诺”（Juno）等深空探测器的运行。在“技术”（Technology）计划下，继续进行“放射性同位素电源系统”（RPS）、“先进多任务运行系统”（AMMOS）等的研发工作。

为“天体物理学”分领域分配11.85亿美元，该分领域整合了原“天体物理学”和“詹姆斯·韦伯空间望远镜”两个分领域的预算，相比上年预算申请额同比降低2.72亿美元。将取消“宽视场红外巡天望远镜”（WFIRST）项目，该项目是“詹姆斯·韦伯空间望远镜”的后继型号，NASA认为该项目成本太高，因此提出将终止该项目。此外，该分领域预算还包括维护新近发射的“系外行星凌日卫星”（TESS）的运行、推进“詹姆斯·韦伯空间望远镜”的发射和运行、研发新入选的两项任务——“成像X射线偏振测定探测者”（IXPE）和“银河/银河系外ULDB光谱学兆赫观测台”（GUSTO）等等。

为“太阳物理学”分领域分配6.91亿美元，与上年基本维持不变，该分领域的预算将用于支持以“帕克太阳探测器”（PSP）为主的“与日共存”（Living with a Star）计划；“日地探测器”计划；以“电离层连接探测者”（ICON）为主的“太阳物理学探测器”计划等，包括维持“旅行者”（Voyager）、“太阳与日光层观测台”（SOHO）、“风”（Wind）等任务的在轨运行。

2019财年，NASA“科学”领域预算的增长，体现出特朗普政府对于除地球科学之外的其他分领域的高度重视，尤其是为“行星科学”分配的预算同比大幅增加了3亿美元，增幅超过15%。这也是对之前特朗普政府及其团队在美国总统竞选前后表现出的“要将美国民用航天发展重点集中于深空探测”的态度的呼应。此前，特朗普及其团队就一直强调，要使“美国再度伟大”，“美国政府应鼓励航天探索领域的创新，鼓励对学术界的研究和发展投资”，“即使需要削减联邦预算，也必须承诺要保证对科学、工程、医疗保健和其他使美国人生活得更好、更安全、更繁荣的领域的投资。”特朗普此前的航天政策顾问罗伯特·沃克也指出，要在21世纪末实现太阳系载人探索的目标。

然而在“地球科学”分领域，尽管国会恢复了该分领域之前被砍掉的预算，NASA仍然像上年预算申请内容那样，几乎雷同地再次将该分领域的预算和项目大幅削减，因此特朗普政府对于地球科学的态度仍不乐观。

5 再次砍掉“教育”领域预算，撤销教育办公室

旅行者－2卫星

在“教育”领域，NASA再次砍掉该领域预算。自NASA在其2018财年预算申请中砍掉“教育”领域预算、撤销教育办公室以来，在NASA内外引起很大争议。但国会在之后的一系列拨款法案、综合开支法案中恢复了对“教育”领域的投资，约为9000万美元。然而NASA在2019财年预算申请中再次未给“教育”领域分配预算。

特朗普政府认为，教育办公室在执行整个NASA的教育战略方面存在问题，其功能也与NASA其他一些部门有所重复。奥巴马政府曾在2012、2013和2015财年预算申请中提出削减NASA教育领域的预算，但每次均被国会驳回，并重新为“教育”领域恢复了预算。目前国会众议院和参议院的拨款法案中，均已恢复了“教育”领域的预算。

6 该预算申请并未完全获得国会认可，目前两院已通过各自的拨款法案

目前两院已通过各自的拨款法案，和去年的结果雷同，美国国会针对NASA的预算申请，作出以下调整：

1）增加了NASA总预算金额。其中众议院将预算提高到215.5亿美元，参议院提高到213.2亿美元；

2）增加了“科学”领域预算，恢复了“宽视场红外巡天望远镜”项目的预算；增加了“行星科学”和“地球科学”分领域的预算，尤其是众议院还恢复了NASA原计划取消的5项“地球科学”任务的部分预算；

3）驳回NASA关于撤销教育办公室、砍掉教育预算的决定，为该领域恢复预算，众议院还提出将原教育办公室更名为“NASA STEM机会教育办公室”。

目前国会众议院和参议院尚未得出最终统一的商讨结果，因此NASA 2019财年预算分配情况尚待进一步观察。