浅析英国出台《航天驱动国家繁荣战略》

付郁（北京空间科技信息研究所）

2018年5月11日，由英国国家航天局、卫星应用部门、航天工业界和科研机构联合组成的英国航天增长合伙机构（UK Space Group Partnership）发布了《航天驱动国家繁荣战略》（以下简称《战略》），提出英国航天未来十年将在地理信息服务、全球连接服务、在轨机器人和低成本进入空间等领域发力，力争航天产业对英国GDP增长的拉动作用实现倍增，额外增加50亿英镑出口收入，并鼓励人才多样化发展。尽管英国航天增长合伙机构不是政府机构，但其研究成果是英国政府制定航天产业发展规划的重要借鉴。此次颁布《航天驱动国家繁荣战略》，是英国近10年来高度重视并持续推动航天产业发展的最新举措。本文分析了该战略的出台背景，介绍战略主要内容，并提出启示。

1 《战略》的出台背景

英国航天产业收入总值高、增速快，已成为经济发展的重要驱动力

经过近十年持续发力，英国航天产业快速发展，呈现出经济收入总额高、年增长速度快的突出特点，高技术、高效益效应显著，经济带动作用明显，已成为英国经济发展的重要驱动力。

伦敦经济研究所每2年发布一版《执行纲要：英国航天产业规模与健康状况报告》。2016版报告统计了2015年度英国航天经济数据：航天产业雇员人数达到38500人，行业生产率是国家平均生产率的3倍，成熟劳动力人均创造14万英镑产值；自1999年起，航天产业年均增长速度是全国经济增速的5倍；2014—2015年的研发投入为4.15亿英镑；36.4%的航天产业收入来自出口业务；英国航天经济年度收入（包含直接收入和航天技术应用衍生的间接收入）达到137亿英镑，占世界航天经济的6.5%，空间数据应用发展处于世界领先位置。

从收入数据看，英国航天应用行业收入为100.92亿英镑，占英国航天经济总收入的比例达到74%；航天制造收入仅为11.51亿英镑，占比约8%；航天运营收入为20.66亿英镑，占比约15%；其他收入3.92亿英镑，占比约3%。从雇员人数看，应用行业雇员总数26711人，占比高达69%。

2015年英国航天产业收入构成

将航天产业视作推动经济发展、维持“领导者”角色的重要抓手

近10年来，在全球经济不景气的背景下，英国过度依赖第三产业的经济发展模式遭遇了极大挑战，经济发展疲软。尽管最近几年全球经济温和复苏，但仍然存在着贸易保护主义威胁、地缘政治局势紧张等问题。在这种背景下，英国政府积极探寻经济增长新动力。而同期，世界航天产业呈现出快速增长的发展势头，自2007年起至今，实现了连续十余年增长。基于此，英国政府十分重视航天产业对国民经济生产的带动作用，将航天产业作为驱动其整个英国经济发展的引擎之一。与此同时，英国认为，自1962年实施首次航天发射任务后，英国始终居于世界航天发展前沿。随着新航天时代（New Space Age）的到来，卫星遥感数据面向大众应用、批量化制造和全球按需互联成为新的发展趋势，英国力图延续其航天“领导者”角色，并通过出台系列战略规划，持续推动航天产业发展。

2 《战略》的主要内容

研判英国航天产业发展

英国政府在制定国家产业发展战略时研判认为，随着第四次工业革命的发展，人工智能（AI）、自主化、数字化和机器人技术将驱动航天产业发生变革，包括：空间数据与人工智能结合，可用于提高生产力，扩展连接机会；把英国发展为新的商业航天服务中心，吸引新的企业落户英国，激励创新产品开发，为中小企业和初创企业增加投资；扩展空间科学领域国际合作，为英国杰出科学家增加从事空间科学研究、参与空间任务的机会；发展航天产业全球贸易伙伴，增加出口机会。

空客防务与航天英国公司研制的欧洲卫星公司－12（SES－12）卫星

另一方面，英国是欧洲数字化处理与卫星有效载荷技术，小卫星概念研发以及利用其他行业技术实现小卫星模块化、批量化、低成本制造方面的领先者，未来发展前景巨大。英国卫星制造能力出色，是全球顶尖宇航制造商——空客防务与航天公司宇航制造能力跨国布局的重要所在，以萨瑞卫星技术有限公司、克莱德航天公司（Clyde Space）为代表的英国本土制造商将制造业务聚焦在小卫星、微纳卫星制造业务领域，具有全球竞争力。同时，英国还发展了独具特色又具有全球竞争力的卫星运营商和服务商，如对地观测领域的灾害监测星座国际成像公司（DMCii），创新性地采取多方共享遥感星座数据使用权的模式构建了“灾害监测星座”（DMC），并负责遥感数据的商业销售和增值服务；新兴的地球成像公司（Earth-i）正在构建欧洲首个视频成像遥感星座，为物流、金融、资源管理等行业提供决策咨询服务；通信领域的阿万蒂公司（Avanti）是全球顶尖的卫星通信服务商。

萨瑞卫星技术有限公司研制发射的小卫星

地球成像公司视频成像星座卫星

英国航天产业发展面临四方面机遇

基于英国出色的工业基础和研究能力，《航天驱动国家繁荣战略》认为以下四个方面是英国航天产业未来发展的机遇：一是地理信息服务的未来市场规模预计达到200亿英镑，将为发达的数字经济提供实时的全球态势、导航、分析和安全信息；二是全球连接服务的未来市场规模预计达到400亿英镑，将为遍及全球的任意用户提供覆盖陆、海、空的宽带和5G通信服务；三是在轨机器人，这是将改变人类探索和利用太空方式的新生市场；四是低成本进入空间技术的未来市场规模预计达到100亿英镑，将最大化英国航天港及英国发射业的产业价值，使得英国成为低成本发射服务基地，并进一步开发更低成本进入空间的平台技术。

英国航天产业发展面临六方面挑战

《航天驱动国家繁荣战略》认为以下六个方面是英国航天产业发展面临的挑战。

一是国际竞争愈加激烈，法国、德国、西班牙、意大利、荷兰、印度等国家都在借鉴英国航天产业发展经验，并重视投资本国航天计划，例如法国。这不仅使得英国在全球航天产品与服务供给方面遇到更多的竞争对手，也导致英国进入上述国家市场的难度增加。同时，英国在金融、创新、技术、软件和数据技术方面的历史优势也正在弱化，例如法国也已经发展了繁荣的数字经济，带动其技术投资大幅增长。

二是私营资本成为改变游戏规则的要素，政府开始激励企业投资航天，例如美国私营公司——太空探索技术公司（SpaceX）建成了完全商业化的航天发射能力。

三是英国脱欧带来的系列影响，要求英国航天产业必须提高竞争力，发展新的、持久的国际合作伙伴以增加出口。同时，英国需要增加商业投入，并吸引全球企业到英国发展。

四是英国航天产业部门要充分利用英国政府在灵活采办模式下有望成为“大客户”的可能性，获得发展动力，增加出口机会。

欧洲主要国家投资ESA及本国航天计划的预算对比

五是日益激烈的竞争环境暴露了英国航天产业发展模式的脆弱性，包括缺失健壮的、独立的国家航天计划，以及过于倚重参与欧洲航天活动所带来的效益，这要求英国改进未来投资模式。英国在参与欧洲航天局（ESA）航天计划的同时，有必要建立本国的航天长期计划，寻求市场机会，以增强英国航天产业抵御风险、增加投资的能力。此外，英国政府应当与工业界和研究部门建立更加紧密的联系，在内部投资机制、出口支持和研发投资方面建立长期计划，以发展新的、高增长的市场。

六是英国航天产业雇员人数在2015年达到38000人，为了实现其增长目标，英国有必要新培训至少30000名雇员，这些新雇员要擅长数学、物理科学和工程。

英国航天产业发展的目标设定与战略内容

《航天驱动国家繁荣战略》提出了航天产业对英国GDP增长拉动作用实现倍增的宏伟目标，并确定了英国航天未来发展的优先级任务。

《航天驱动国家繁荣战略》设定的航天产业发展目标主要是鼓励商业航天和航天产业发展，拉动国家经济发展，具体包括：

一是与航天行业合作，共同致力于提高这些行业的生产力和增长性，使得卫星服务对英国GDP的增长拉动作用从当前的2500亿英镑提高至5000亿英镑；

二是采用灵活采办模式，鼓励私人投资航天基础设施领域总额达到10亿英镑；

三是创建经济系统，每年吸引内部投资30亿英镑，以及对英国本土创业企业提供5亿英镑产权投资；

四是在“英国伟大”出口战略下，面向新的国际合作伙伴新增航天出口额50亿英镑；

五是增加研究、科学和创新方面的投资，带动经济产值30亿英镑。

围绕这些目标，战略提出了英国航天未来发展的四个优先级事项：

一是制定国家航天计划，鼓励不断增长的私人投入，包括：①建立新的全球伙伴关系，增加出口；②维持英国在工业和学术优势领域的世界领先水平；③融合空间数据和人工智能技术，提升英国所有经济领域的生产力。

二是把握既有的优势和市场位置，并基于此创建有益于航天产业发展的环境，包括：①改进创业审批流程，提高获取政府财政支持的便捷度；②设立跨政府部门工作组，保证高价值的内部投资；③验证灵活采办对刺激商业资本投资基础设施领域的效果，推动英国政府成为灵活采办模式的“先行者”，并授权英国航天局成为政府航天采办的代理机构，在灵活采办模式下，激励运营商发展100%覆盖英国的卫星通信能力以及开发生产和使用天基对地观测信息的能力，满足在智能家居、物联网、移动通信、地理信息等不断增长的应用需求；④制定具有全球竞争力的先进管理制度。

三是投资人才和区域，包括：①到2030年，新吸引和培训技能人才30000人；②积极鼓励劳动力的多样性与包容性；③展示航天领域卓越的科技成就，每年与年轻人交互一百万次，激励年轻人从事科学、技术、工程和数学（STEM）职业，进而惠及英国所有高技术行业；④发展领先的区域技术中心，惠及周边地区。

四是持续增加对欧洲航天局、欧洲气象卫星组织和欧盟航天计划的投入，包括：①增强英国与ESA的关系，至少维持英国目前对ESA的投资水平；②增强与欧洲气象卫星组织的关系，持续英国当前规划的投资水平；③全力支持正在开展的政府谈判，保证英国和欧盟的合作关系覆盖当前及规划中的欧盟航天计划，识别商业和产业机会。

3 启示

英国政府将航天产业视作提升国家经济发展质量的重要抓手，通过出台战略政策指导、加强预算投入支持等系列化举措，实现了航天产业的快速发展。

构建稳定清晰的政策环境

英国重视政策规划对航天产业发展和卫星应用创新的积极导向作用，通过持续发布航天战略规划，持续强调航天作为英国未来经济增长驱动力的关键地位，打造了持续稳定、方向清晰的政策环境，使未来的空间基础设施与服务对英国经济和科技产生的效益最大化。作为英国航天发展的管理机构，英国航天局充分发挥了战略政策的规划指引作用，协调组织英国航天工业界和研究机构深度合作，共同推动了航天产业发展。我国航天领域已经出台了若干卫星应用产业发展指导意见，但相关政策规划的指导性作用有待进一步加强，并尽早建立持续统计并发布国内航天产业市场规模及产业数据的机制。

基础研究与应用创新并举

英国航天领域的基础研究工作已经获得了实际利益，目前英国航天工业的研发能力在欧洲国家中处于前列，并注重选择重点研发方向。英国航天部门在通信、天气预报、导航和观测成像等核心航天市场上已经具备了较强的竞争力。与此同时，英国利用位于哈威尔的欧洲航天局中心、国际航天创新中心、商业孵化器和卫星应用与创新网络来推动创新服务、产品和技术的发展。以基础研究和创新能力发展为支撑，英国积极推动卫星应用和服务创新，并通过设立多个与航天有关的创新中心来付诸实际。我国空间系统建设已成规模，后续应重点加强卫星应用发展，针对现有的在轨系统，要重点加强卫星应用成果面向大众用户市场的开发力度；针对后续系统，要做好空间系统和地面应用的协同规划设计。

立足国内，面向全球市场

英国通过在国内、欧洲乃至更大范围的合作活动来满足国家对空间系统的需求：国内方面，注重与私营部门的合作；在泛欧层面，积极参与“哥白尼”、“伽利略”等欧洲航天旗舰计划；国际范围内，注重与美国保持紧密合作关系，并利用先进的小卫星技术积极抢占发展中国家遥感卫星市场。我国航天应坚持“走出去”， 坚定国际化发展战略，积极拓展国际市场，赢得更大发展空间。