改革开放40年工业发展的“中国经验”

改革开放四十年来，中国实现了世界罕见的持续高速的经济增长和工业发展，工业化水平巨幅提升。中国工业发展走出一条不同于西方传统工业发展模式的“中国道路”。中国的工业发展道路及其取得的卓著成就，不仅对仍处于发展进程之中的发展中国家和转轨国家提供了重要的“中国经验”，更为全球工业化、现代化进程贡献了“中国智慧”和“中国方案”。

因地制宜、循序渐进推进工业经济体制改革

与20世纪90年代中东欧国家全盘接受西方经验，以“休克疗法”等激进手段实行经济转轨不同，中国的经济改革始终强调在处理好“改革、发展与稳定”三者关系的前提下，采取因地制宜、循序渐进的方式。针对改革开放初期国有经济面临的重重困难，中国没有贸然采用全盘私有化的方式解决国有企业的生存危机，而是在始终坚持公有制为主体的基本经济制度不动摇的前提下，采取两条腿走路的办法，一方面通过试点稳步推进国有企业改革，另一方面通过积极吸引外资、发展壮大民营企业等非公有制经济增强经济活力，同时倒逼国有经济体制改革。经过四十年的发展，不仅国有、民营与“三资”企业在中国工业体系中形成了三足鼎立的格局，而且不同所有制企业间取长补短、相互融合，形成了独具中国特色的混合所有制经济蓬勃发展的局面。

（一）循序渐进推进国有工业企业改革

改革开放初期，由于服务业发展水平相对落后，不仅工业部门在国民经济中占据主导地位，而且国有工业企业在整个工业部门更是占据绝对主导地位。因此，国有企业改革的主体是国有工业企业的改革。从改革过程看，中国国有企业的改革并非一蹴而就，而是经历了从改革探索、制度创新进而走向深入的一个较长过程。一般认为，中国国有企业改革大体经历了三个阶段。第一个阶段是从改革开放之初到十四届三中全会（1993年）前的改革探索阶段。这一时期，国有企业改革以“放权让利”为原则，尝试通过承包经营等方式，赋予企业更大的经营自主权和生产积极性，以提高企业活力。第二个阶段是从十四届三中全会到21世纪初的制度创新与结构调整阶段。十四届三中全会明确建立现代企业制度为国有企业改革方向后，国有企业以建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度为目标，从产权制度、公司治理到组织管理展开了全方位的制度变革与创新。与此相配合，国家在宏观层面提出了“抓大放小、有进有退、从整体上搞好国有经济”的战略思想，对国有经济布局和结构进行了战略性调整。第三个阶段以2003年成立国有资产监督管理委员会为标志，改革进入以体制变革推动企业改革与发展的新阶段。国资委的设立意味着政府从体制上实现了公共管理职能与出资人代表职能的分离，为实现政企、政资和资企分开，推动国有企业成为真正独立的市场主体奠定了重要的制度基础。

（二）解放思想支持非国有工业经济发展

1. 乡镇企业“异军突起”为推进中国工业化进程做出独特性贡献。上世纪80年代初，随着是农村家庭承包责任制的推广，大量劳动力从农业生产中解放出来。为解决农村新生劳动力的就业问题，国家在“七五”计划中，提出“发展乡镇企业是振兴我国农村经济的必由之路”，并实施了“星火计划”等鼓励乡镇企业发展的政策措施。国家政策支持加上农村劳动力的解放以及农业剩余的积累，直接推动了乡镇企业的快速发展。

乡镇企业的“异军突起”不仅推动了中国农村的工业发展，而且成为中国工业化进程中的特有现象。其在中国经济发展与工业化进程中的独特性贡献突出表现为：第一，在缺乏国家财力支持情况下，乡镇企业主要依靠农村自有资金与企业自身积累，在较低负债率的情况下实现了年均20%以上的增长率，一度成为中国经济增长十分重要的带动力量；第二，乡镇企业充分借助农村劳动力优势谋求发展，极大改变了中国农村落后的经济面貌，大大促进了农村工业化、城镇化和现代化进程；第三，乡镇企业在特定历史时期发挥了公有制经济的制度优势，为制度转轨后非公有制经济的大发展奠定了重要的人才、资金与技术基础。

2. 私营工业企业的崛起助推形成多元化工业竞争格局。纵观中国非国有经济的发展历程，如果说改革开放前二十年是乡镇（集体）经济发展的黄金时期，那么改革开放后二十年则迎来了私营经济发展的黄金时期。私营工业企业的崛起不仅有力推动了中国的经济增长和工业化、现代化和城镇化进程，其对中国工业发展的积极贡献还突出表现为：第一，它打破了公有制经济一统天下的市场格局，成长为国有和集体企业强有力的竞争对手，不仅促进了多元化市场主体间的竞争，提高了资源配置效率，而且推动了公有制企业的改革以及不同所有制性质企业间的融合与发展，提升了中国工业企业的整体实力与综合竞争力；第二，私营工业企业特别是东部沿海省份的企业，凭借对外开放的区位优势，在外向型经济带动下，推动形成了加工制造业的空间集聚和集群化发展的态势，大大提高了相关产业在国内外市场上的竞争力。从区域发展角度看，由产业集群形成的“块状经济”极大带动了当地经济社会发展，有力推动了中国城镇化和城乡一体化进程，成为带动区域发展的重要力量。

把握时机、坚定不移融入全球产业分工体系

中国工业融入全球体系的过程大体可以概括为“引进来”、“走出去”及通过国际产能合作重塑全球产业分工体系三个依次递进的发展阶段。

（一）“引进来”：以最优惠政策吸引外商投资，承接国际产业大转移

作为有史以来在工业化进程处于低收入状态下开放速度最快、开放领域最广、开放政策最彻底的一个大国，中国在对外开放的基本方针下，制定实施了一系列以吸引外商投资和引进先进技术为主要目标的超国民待遇的优惠政策。在这些优惠政策引导下，中国实际利用外商直接投资从1983年的9.2亿美元增加到2016年的1260亿美元。而作为外商直接投资的重点领域，工业部门特别是制造业领域始终是吸收外商直接投资的主要部门。外资企业对我国工业发展提供了重要的资金、技术支持和先进的企业制度与管理经验，极大带动了中国产业的扩张和升级。

（二）“走出去”：充分发挥低要素价格优势参与国际市场竞争

除了以最优惠政策吸引外商投资，弥补中国经济发展的资金、技术缺口，提高中国工业生产力和产业竞争力之外；鼓励和帮助中国企业和产品走出去是中国开放式、外向型经济发展战略的另一项重要内容。为刺激内资企业出口，提升出口企业的国际竞争力，中国在外贸、外汇、投资等领域进行了一系列深刻的体制变革。凭借着“中国制造”在土地、资源、劳动力等生产要素方面的价格优势以及在加工制造方面形成的产能优势，加上有利政策的扶持，中国出口贸易获得了突飞猛进的增长，工业制成品成了中国产品“走出去”的绝对主力。尽管总体而言，中国工业国际竞争力主要依赖于低要素价格优势的基本格局尚未根本改变，以技术进步为基础的竞争优势尚显不足，但这一适应特定发展阶段的低成本出口导向的工业化战略对中国工业追赶式发展及世界经济稳定和繁荣都作出了重要贡献。

（三）国际产能合作：构筑全球产业新体系与工业增长新动能

进入21世纪以来，随着世界经济格局发生深刻变化，全球经济增长重心东移，以及中国自身转变经济发展方式和调整产业结构步伐的加快，新一轮产业转移的条件日渐成熟。在此背景下，中国提出了一种创新性和包容性的对外工业合作模式，即国际产能合作。2015年5月，国务院发布《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，系统阐述了国际产能合作的总体目标、主要任务，以及配套的政策支撑、服务保障与风险防控举措。与改革开放之初以被动承接产业转移和加工贸易方式融入全球分工体系不同，国际产能合作是新时期由中国主动发起和引领的新一轮国际产业转移浪潮，它致力于发挥中国在装备、技术、资金等方面的综合优势，通过对接中国的供给能力和沿线国家的发展需求，实现优势互补、共同发展。通过将更多发展中国家纳入全球产业分工体系，国际产能合作不仅重塑了二战以来西方发达国家主导的全球产业分工体系，而且为世界经济注入了发展的新动能。

与时俱进、“五化协同”走新型工业化发展之路

市场化取向的经济体制改革和开放式、外向型的经济发展战略使中国工业在改革开放前二十年获得了年均15.9%的增长速度，不仅创造了中国经济增长的奇迹，而且推动中国成为全球最大的制造业基地。进入21世纪以来，原有的粗放式工业增长模式遭遇传统竞争优势弱化、资源环境状况恶化、城乡、地区差异日益制约消费水平提升等方面的挑战和制约，出现了难以为继的势头。在这样的背景之下，以2002年党的十六大正式提出走新型工业化道路为标志，中国开始谋求转变工业增长方式，探索可持续的工业发展新路子。国家对新型工业化道路的内涵及其在经济建设和社会发展中的地位和作用不断拓展和深化，最终形成了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化“五化协同”的发展理念和行动纲领。

（一）以“两化融合”为抓手，推动工业由要素驱动向创新驱动型增长方式转变

进入21世纪，中国越来越意识到信息化不仅是改造和提升传统产业，提高工业增长质量和效益的重要力量；更是转变工业增长方式，以创新驱动工业增长、提高产业国际竞争力、实现由制造大国向制造强国迈进的关键因素。为此，中国确立了优先发展信息产业，推进信息化与工业化深度融合，以“两化融合”为主线推进制造强国的产业发展战略。

（二）以绿色生产为主线，构建工业可持续发展之路

中国的工业经济要实现可持续发展，必须改变“高投入、高消耗、高污染、低质量、低效益、低产出”和“先污染，后治理”为特征的传统工业化道路，走资源节约和环境友好的绿色发展之路。1992年，联合国环境与发展大会提出并制定首个全球可持续发展议程后，中国很快制定了第一个国家可持续发展行动计划《中国21世纪议程》。1995年，十四届五中全会首次将可持续发展提升至战略高度，并纳入《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。2007年，党的十七大决定将科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会等内容写入新修订的《中国共产党党章》，而且提出了建设生态文明的先进理念。2012年，党的十八大提出把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业，正式形成经济、政治、文化、社会、生态建设“五位一体”总体布局。2016年，在“十三五”规划和《中国制造2025》战略部署基础上，工信部专门制定了《工业绿色发展规划（2016—2020年）》，确定了未来五年工业绿色发展的五大目标和十项重点任务，着力构建工业绿色发展的推进体制及其配套的政策体系。

（三）以工促农、以城带乡推进工业化、城镇化和农村现代化同步发展

改革开放开始至20世纪末，受城乡二元户籍制度和农村集体土地制度等因素制约，中国农村和农业资源向非农产业和城市单向流动的局面并没有根本改变，农村现代化水平不仅滞后于工业化和城市化进程，甚至出现反向发展趋势。进入21世纪，国家从“三农问题”入手，开始着力解决工农、城乡经济发展不平衡问题。从“十二五”以来经济社会发展情况看，产业及城乡协调发展的格局正加快形成。从就业结构看，2012—2016年，就业结构排序从“三、一、二”的发展型模式提升到了“三、二、一”的现代模式。2014年城镇就业人员数量首次超过乡村，城乡就业格局发生了历史性转变。城镇化进程也迎来重大转折，2011年末，城镇人口占比达到51.27，首次超过农村人口。到2016年，城镇化率提高至57.35%。城市化进程带动了城乡居民收入水平的提高，城乡收入倍差缩小，从2012年的2.88降至2016年的2.72。

“有效市场+有为政府”打造中国特色工业发展模式

林毅夫等人的研究表明，自二战结束以来，只有为数很少的国家或地区成功实现了由低收入向中等收入，进而高收入水平的跨越，而那些实现成功转型的经济体共同的“制胜之道”就是能实现“有效市场”和“有为政府”的有机结合。政府在中国工业发展过程中的主导作用，不仅是由我国社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度所决定的，也是由我国经济处于转轨和赶超的发展阶段所决定的。公有制为主体的基本制度决定了国有经济必须始终在国民经济发展中占据主导地位，这种主导地位不必然表现为在经济份额上占据绝对优势，而主要表现在通过市场化的改革提高国有经济自身的发展活力，进而提升其对国民经济的支撑力、带动力和影响力方面。而中国的大国国情决定了，无论是从计划经济向市场经济转轨，还是从闭关锁国向融入世界过渡，都需要一个强有力的政府通过控制改革节奏和把握开放程度，在确保经济社会稳定的前提下，通过循序渐进的方式和全方位的体制改革构建一个有助于经济转轨和对外开放的经济贸易体制。最后，加速推进工业化进程，实现本世纪中叶进入世界制造强国前列的奋斗目标，同样需要政府在判断全球经济发展趋势和竞争格局变化基础上，不仅在发展战略上作出全局性的规划和部署，而且在战略实施上提供必要的包括制度、基础设施等在内的公共物品和服务支持。

发挥政府的积极作用甚至主导作用，并不是要使政府干预企业的微观经营活动，而是要充分发挥政府的生产要素（尤其是公共产品）提供者、竞争秩序的维护者、前瞻性问题的决策者角色。概而言之，政府在中国工业四十年的改革、开放、转型、赶超过程中所发挥的积极作用主要表现在以下几个方面：首先，在由计划经济向社会主义市场经济转变过程中，政府通过主导经济体制改革提供了市场经济有效运转所需的制度环境；其次，政府在对外开放过程中扮演了积极建设者和促推者的角色；最后，国家根据全球经济结构调整和竞争格局变化趋势以及国内资源禀赋条件的变化情况，及时对工业发展路径作出战略性调整，主导了工业发展模式由要素驱动向创新驱动，由粗放式发展向低碳、绿色、可持续发展，由工业单兵突进向工农城乡协同发展的转变。