更加不确定的世界，更加确定的中国外交——改革开放以来中国外交的整体性思考

世界始终具有不确定性

（一）不确定性的含义

世界是确定性和不确定性的有机统一体。所谓确定性，从本体论角度看，是指事物发展在时间维度上呈现确定不移的状态；从认识论角度看，则是指与客观事物相对应的信息与知识完备且没有错误，因而未来的一切事件都是已定和可知的。所谓不确定性，从本体论角度看，是指物质运动的非重复性、非决定性、偶然性和随机性；从认识论角度看，则是指一种有疑问、知识不完备乃至无知的状态，认知主体无法确切知道某一事件或某种行动变化的后果。

人类对世界确定性的追求具有久远传统。渴求稳定和秩序、畏惧紊乱和失序，几乎成了人类的集体无意识。但自19世纪以来特别是进入20世纪后，自然科学领域的一系列新发现、新理论，彻底动摇了确定性观念、思维和相关学说的稳固地位。与此同时，世界的不确定性特征日益凸显，人类不得不虚心学习、努力习得与世界不确定性的相处之道。

（二）导致世界不确定性的主要原因

1. 与构成世界的事物的运动性有关。运动意味着变化，也蕴含着发展。而变化和发展总是与某种程度的不确定性紧密联系在一起的。2. 与构成世界的事物的复杂性有关。无论是自然世界、物质世界，还是社会世界、思维世界，复杂性无处不在。3. 与作为认知主体的人类能力的局限性有关。认知对象的运动性和复杂性，极易造成认知主体所掌握的关于认知对象的信息不完整，人们根据认知对象运动的已知状态，难以推测与断定其未来状态，即使做出某种推断或预测，其结果也是概率性的。4. 与认知主体与认知客体的复杂互动有关。认知主体观察认知客体的角度和层次、所处的时间和空间、所秉持的理念和所采用的思维方式等等，均可造成关于认知客体的知识的差异。而不同认知主体的认知差异及彼此间的互动，引致人类在思想领域的纷争以及在实践领域的摩擦乃至对抗。

世界的不确定性，曾使人类的预测能力屡遭挑战、饱受质疑。即使在确定性相对较高的自然科学界，人类同样无法对自己的预测能力表现出足够的自信。就国际关系学科而言，不确定性构成了永恒却又迫在眉睫的挑战，即如何理解国际行为体某一行为的直接和深层诱因。因此，对不确定性问题的关注和研究，应当放在包括国际关系学在内的社会科学研究领域的核心位置。

当今世界不确定性的表现及根源

（一）当今世界不确定性的具体表现

1. 全球秩序转型的时间跨度显著拉长，大国战略博弈空前激烈复杂。全球秩序转型期往往也是矛盾积聚、冲突高发的危险期，加之此次全球力量重组发生在大体和平的背景下，期间各大国之间的关系较历史上类似阶段更加微妙、复杂，大国之间的战略博弈也更为激烈。2. 全球化进程有所逆转，全球问题的严重性持续凸显。所谓“逆全球化”现象本质上是对既往全球化进程中产生的各种消极因素的回调。面对这种前所未有的局面，人类的管控经验十分有限、管控能力极为不足，且短期内无法弥补这方面的缺失。3. 地区一体化进程逐渐趋缓，地区分离主义倾向有所强化。英国公投“脱欧”成功，导致欧盟整体实力显著下降，全球影响力削弱，疑欧主义和分离主义在欧盟成员国内部更为活跃。这对世界其他地区的一体化进程产生了十分消极的影响。4. 全球安全形势日益严峻，战争硝烟到处弥漫。近年来，国际安全形势特别是传统安全形势一改此前大体平稳的态势。大国之间的军事竞争逐渐加剧，在新边疆的战略竞争愈演愈烈；美俄在东欧、中东地区的较量一直未得到有效缓解，中美在西太平洋地区的军事竞争加剧。一些中小国家内部发生的严重武装冲突仍在持续，外部势力特别是域外大国的武装介入使得当地形势进一步复杂化。5. 全球文化思想领域的激荡持续强化，民粹主义的影响急剧上升。过去40年间世界大部分国家在思想、文化和意识形态等认知领域的多元化进程，不仅未能化解人类在精神世界的既有矛盾和冲突，甚至还在某种程度上加剧了既有的矛盾和冲突。近年来愈演愈烈的民粹主义在加剧全球化退潮的同时，也对世界体系的走向产生巨大影响。上述现象的复杂交织，有可能使未来的世界发生更多“黑天鹅事件”，从而使人们继续错愕、茫然、恐慌、无助。换言之，世界的不确定性不仅在短期内难以改变，甚至还有进一步加剧之势。

（二）导致当今世界不确定性的主要原因

1. 西式民主制度逐渐劣质化。在西方国家内部，激烈的政党竞争、人口结构的多样化、族群宗教多元主义的崛起、日益扩大的贫富差距，引发严重的政治认同危机，政党体制的稳定性持续下降，人们对政治体制的负面感知加深。就广大发展中国家而言，仓促移植的西式民主制度因水土不服而未达到善治预期，相反却导致了极端主义勃兴，政治冲突烈度升高，部分国家更是战火蔓延、生灵涂炭。近年来部分中小发展中国家先后宣布放弃西式民主制度。2. 国际关系空前复杂化。跨国互动领域空前广泛，传统领域的国际互动更加深入，尚未建立被普遍接受的国际规则和国际制度的新领域、新疆域的国际互动日益频繁。跨国互动方式空前多样，外交的形式不断更新、内涵不断丰富。跨国互动的过程和结果益发难以控制，竞合型国际关系成为常态。非国家行为体日益多样、活跃，并更为深入地介入跨国事务。既有国际规范、国际规则对此的约束力明显不足。3. 科学技术发展的双重作用日益突出。科学技术在众多领域突飞猛进，在普遍提升国家实力的同时，也加剧国家之间特别是大国之间的竞争态势。国家在科技领域的竞争及结果导致各国军事实力的消长，加之战争的经济和政治成本大幅下降，那些在科技领域占据绝对优势的大国对其他国家军事干预的冲动强化。

世界的不确定性，意味着人类认识世界的思想支点难寻。为此，人类必须充分发挥主观能动性，在确定性的规约下勉力前行。作为人类互动方式的外交也是如此。就中国外交而言，1978年以来的40年间，它始终需要面对和处理世界的不确定性问题，并籍此形成和彰显自己的特质。

1978年以来中国外交的确定性特质持续强化

（一）“站起来”时代（1949—1978）的中国外交：独立自主传统的确立

鉴于改革开放以来的中国外交同1949—1978年间的中国外交有高度连续性和继承性，因此概要的历史回顾是必要的。在这30年间，面对风云变幻因而始终呈现不确定性的世界，中国外交先后形成“中间地带”和“三个世界”两大理论，实施“一边倒”“两只拳头打人”“一条线、一大片”等战略。外交理论的演化、外交战略的调整以及外交政策和对外行为的变化，根本目的在于维护国家的主权和安全，与其他国家建立正常外交关系，以为国家发展创造适宜国际环境，实现民族复兴。尽管其间确有波折，也走过弯路，但中国外交展现出惊人的确定性，特别是形成了独立自主原则与和平共处五项原则，确立了当代中国外交的传统，塑造了当代中国外交的基本风格。

（二）“富起来”时代（1978—2012）的中国外交：和平、发展、合作、共赢四大理念的生成

在邓小平时期（1978—1992），基于世界的新特点以及国内发展的迫切需要，特别是对历史经验教训系统深刻的总结，邓小平对中国外交进行了重大调整，包括：将和平与发展视为当今世界的两大主题，更加鲜明地坚持独立自主原则，确立了坚持以和平共处五项原则为准则同世界各国改善和发展友好合作关系的基本方针，确立了不以社会制度和意识形态的异同论亲疏的外交路线和真正的不结盟政策。由此，中国外交新框架得以形成，对外关系新局面顺利打开。在江泽民时期（1992—2002）和胡锦涛时期（2003—2012），中国外交大体延续了邓小平制定的基本方略，同时在若干方面有所创新。江泽民做出“重要战略机遇期”的重大判断，更为系统地提出中国关于国际新秩序的主张，首倡以互信、互利、平等、合作为核心的“新安全观”，主张推进国际关系民主化，强调承认和尊重世界的多样性。胡锦涛明确提出中国要坚定不移地走和平发展道路，强调以人为本、外交为民理念，倡导共建持久和平、共同繁荣的和谐世界。中国外交在坚持独立自主原则与和平共处五项原则的基础上，持续强化和平、发展、合作、共赢四种理念。中国的发展越来越离不开世界，世界的发展也越来越离不开中国。

（三）“强起来”时代初期（2012年至今）的中国外交：确定性的特质更加鲜明

1. 对国家身份的认知更加具体系统。1978年以来，中国的国家身份持续调整。“社会主义国家”“发展中大国”“世界上人口最多的发展中国家”“国际社会负责任大国”的界定次第形成。2013年以来，习近平先后提出中国“将坚定不移地做和平发展的实践者、共同发展的推动者、多边贸易体制的维护者、全球经济治理的参与者”以及“始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国家秩序的维护者”，并在党的十九大报告中得到确认。中国国家身份界定因而具体化和系统化。2. 外交目标和任务更加明晰。党的十一届三中全会确定了以经济建设为中心的方针，中国外交的目标和任务由此明确。党的十八大以来，中国外交的目标和任务被更为明晰地确立为以下两个方面：一是坚定维护国家主权、安全、发展利益，维护和延长中国发展的重要战略机遇期，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障；二是继续高举和平发展合作共赢的旗帜，为中国的和平发展营造更加有利的国际环境，与各国人民共同构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。3. 外交总体布局更加完整。1978年以来，中国外交总体布局一直在型构过程中，并最终于2018年6月召开的中央外事工作上确立了全方位、多层次、立体化的总体布局：以公平正义为理念引领全球治理体系改革，构建全球伙伴关系网络，推动“一带一路”建设。坚持与邻为善、以邻为伴的外交方针，秉持“亲诚惠容”理念，不断深化互利合作和互连互通，构建周边命运共同体。切实运筹、着力构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架。秉持正确义利观和“真实亲诚”理念，加强与新兴经济体和发展中国家的团结合作。坚持以国家核心利益为底线，着力维护国家主权、安全、发展利益，有效防范和化解各种风险挑战。4. 外交体制机制更加完善。党的十八大以来，完善中国外交体制机制的工作有序推进：进一步强调“外交大权在党中央”原则，形成“党总揽全局、协调各方的对外工作大协同局面，确保党中央对外方针政策和战略部署落到实处”。组建中央外事工作委员会和国家安全委员会。外交部成立国际经济金融委员会和国际法咨询委员会等专门机构。5. 外交姿态更加进取。党的十八大之前的30余年里，中国外交总体呈现“韬光养晦、有所作为”的姿态。党的十八大之后，中国外交突出强调要“有鲜明的中国特色、中国风格、中国气派”，日益显示“奋发有为”风范，表现为更具全球视野，更有开拓意识，更加自信稳健，在国际事务中更加积极地发出中国声音、提出中国倡议、贡献中国智慧、体现中国作用。总之，1978年以来特别是2012年以后，中国外交的确定性特质更为鲜明，中国的国际影响力、感召力、塑造力进一步提升。这与日益不确定的世界形成鲜明对比。

（四）为什么当代中国外交能够持续彰显确定性的特质？

1. 与中国共产党所秉持的科学思想方法有关。邓小平、江泽民和胡锦涛都曾强调要运用辩证唯物主义观点分析和处理问题。习近平则系统提出战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维等五种科学思维，以及把握国际形势的历史观、大局观、角色观。中国共产党所秉持的科学思想方法，也是当代中国外交的思想方法，有力提升了观察中国与世界的关系、分析和解决外交问题的能力，不断增强着中国外交的科学性、预见性、主动性和创造性。2. 与中国共产党对历史发展规律的深刻认识有关。习近平指出：“重视历史、研究历史、借鉴历史，可以给人类带来很多了解昨天、把握今天、开创明天的智慧。所以说，历史是人类最好的老师。”几代中国共产党领袖——也是当代中国外交最高决策者——对中外历史的系统学习、对历史经验的深刻总结，有助于把握历史规律，认清历史趋势，做好现实外交工作，并更好地走向未来。3. 与中国共产党对当今世界基本特点的正确认识有关。自20世纪80年代中期开始，中国共产党对当今世界基本特点的认识总体保持稳定。近年来，中国共产党虽然意识到“世界正处于大发展大变革大调整时期”，“世界面临的不稳定不确定性突出”，但坚持认为“和平与发展仍然是时代主题”。在党的十九大报告中及2018年6月举行的中央外事工作会议的讲话中，习近平又提出“历史交互期”这一崭新概念，强调要深入分析世界转型过渡期国际形势的演变规律，准确把握历史交汇期中国外部环境的基本特征。4. 与中国共产党对中国发展道路的坚定信念有关。习近平指出：实现中华民族伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想，实现中国梦必须走中国特色社会主义道路。在2018年6月举行的中央外事工作会议上，习近平又将“坚持以实现中华民族伟大复兴为使命”“坚持以维护世界和平、促进共同发展为宗旨”“坚持以中国特色社会主义为根本”，列为十八大以来中国外交思想的重要内容。正是上述诸多因素的综合作用，中国外交才有了“乱云飞度仍从容”的战略定力和战略自信。40年来，面对日益不确定的世界，中国外交攻坚克难、砥砺前行，经历了各种风险的考验，打赢了大仗硬仗，办成了大事难事，取得了历史性成就。

在更加不确定的世界中继续彰显中国外交的确定性特质

面对世界的不确定性，人们大体上有悲观主义和乐观主义两种态度。前者对人的行为产生消极影响，使人们在面对不确定性时或无所作为，或自我放纵；后者则对人的行为产生积极影响，使人们在面对不确定性时有所作为，发挥创造性，彰显主体性。

中国共产党人继承了马克思主义创始人的乐观主义精神并加以发扬光大。习近平指出：“我们生活的世界充满希望，也充满挑战。我们不能因现实复杂而放弃梦想，不能因理想遥远而放弃追求”。面对未来世界可能出现的更大不确定性，中国特色社会主义发展已有了战略安排，中国外交已有了完整清晰的顶层设计，中国共产党人也已有能力坦然应对“黑天鹅”满天飞、“灰犀牛”遍地跑的局面。因此，未来的中国外交必将展现更大确定性。这对于回应“世界将向何处去”“中国将向何处去”这两个举世关注、影响深远的重要议题十分必要。