“一点两线、四大课堂、全程跟踪服务”新型职业农民培训模式的创新与实践

童濛濛

一、模式背景

新型职业农民作为现代农业生产经营者，是建设现代农业的主导力量，是决定中国农业现代化成败的关键。为加快培养造就一批高素质的现代农业生产经营者队伍，解决“谁来种地”问题，党中央、国务院对新型职业农民培育工作高度重视。2012年中央一号文件首次明确提出“大力培育新型职业农民”，自此连续7个中央一号文件都对此项工作进行部署和要求。习近平总书记2017年两会在四川代表团参加审议时，特别指出“要就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民”。农业农村部贯彻中央决策部署，通过创新探索和试点示范，推动建立教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”新型职业农民培育制度框架，其中教育培训制度是核心和关键。中央农业广播电视学校作为农业农村部直属的全国性农民教育培训专门机构，2013年以来，深入贯彻落实中央关于“健全农业广播电视学校体系，定向培养新型职业农民”要求，以提升新型职业农民综合素质和生产经营能力为目标，以服务现代农业发展为导向，整合资源、创新形式，开展了“一点两线、四大课堂、全程跟踪服务”新型职业农民培训模式的创新与实践，大力实施精准化培训，提升培训质量和效果，培养造就了一批高素质现代农业生产经营者队伍，为现代农业发展提供了强有力的人才支撑。

二、模式内涵

按照我国现代农业发展对从业者要求，遵循农民学习规律、农业产业规律和成人教育规律，科学定位新型职业农民培养目标，打破传统农民培训只关注产中实用技术的局限，创新培训内容、路径、方法与手段，推进培训从“单纯技术”到“全程育人”的延伸转变，提出并构建了“一点两线、四大课堂、全程跟踪服务”新型职业农民培训模式。

“一点两线”是指人才培养跟着产业走，以产业为立足点，围绕生产技能和经营管理两条线，结合农时季节分段开展从种到收、从生产决策到产品销售全过程的培养方向和知识内容，能够有效推进人才培养与现代农业产业发展无缝对接和深度融合。

“四大课堂”是指为适应农民学习和生产生活特点，所提供的培训路径、方法和手段，包括开展知识性集中教学的固定课堂，应用广播、电视、网络等现代远程教育技术手段开展培训的空中课堂，利用“农业科技直通车”到田间地头巡讲的移动课堂，以及通过教学实训基地开展直观性现场教学实践的田间课堂。通过“四大课堂”丰富有效灵活的培训方式，充分满足农民多样化的学习需求。

“全程跟踪服务”是为参训对象提供一个产业生产周期的生产经营指导、技术支持和信息服务，支持农民创业兴业，实现培训一个、扶持一个、成就一个，并对培训效果进行跟踪调查，对培训内容、方法进行及时调整和改进。

三、主要做法

（一）构建了“培训规范+培训标准+课程体系”的系统化培训支撑体系

围绕新型职业农民培养目标，构建了培训规范、培训标准和课程体系相互衔接配套的教学体系，推进规范化、系统化培养新型职业农民。

一是制定培训规范和标准。针对不同类型职业农民，分产业、工种和岗位，与农业产业技术体系专家共同研究提出职业素质和能力要求，结合农业生产过程、产业生产技能和岗位服务流程确定培训内容和要求，形成了70种产业齐全、内容完整、区域覆盖面广的新型职业农民培训规范，2013年起由农业农村部推介发布在全国使用。针对农业企业家、农民合作社带头人、家庭农场主等重点人群，编制《农民企业家培训标准》和初、中、高级《生产经营型职业农民培训标准》，明确对象遴选、目标内容、教学方法、考试考核、教學管理、跟踪服务等培训各环节工作标准及要求，经农业农村部科教司同意，已在全国新型职业农民培训工作中推广使用。

二是构建课程体系，以爱农业、懂技术、善经营为目标，以职业素养和职业技能为导向，确定“综合课+专题课+专修课”的模块化课程设置体系。针对不同层级职业农民，将知识点模块化，设计了每个课程学习模块，形成网状知识构架。共设计开发19门（种）培训课程，其中综合课程培养社会主义核心价值观和现代农业生产经营理念，使其具备新型职业农民必需的通用知识；专题课程使其掌握生产经营领域必需的基础理论、基本知识和基本技能；专修课程使其精通从事产业生产经营必需的专业知识和技能。课程设计坚持开放性原则，在必修课和指导学时基础上，各地可根据当地产业和学员生产经营实际，在课程体系中选开或增开相关课程，确保培训针对性和有效性。将培训课程与中职教育课程相衔接，纳入中职教育教学计划，培训的实践实习、参观考察、技术指导以及跟踪服务等计入中职学时数，打通新型职业农民继续提升路径。

（二）建立了“教材+师资+基地”的规范化培训保障体系

从培训教材、培训师资和培训基地建设等基础性工作入手，推进培训工作规范开展，提高培训质量和效果。

一是开发培训教材，配套课程体系和“一点两线”培训方法，打破传统学科知识体系，围绕农业生产过程和生产环节，采用模块化体例，构建文字教材内容，实现了教学过程与生产过程对接；采用问题导向、案例讲解、知识链接等形式进行展现，有效激发了农民学习兴趣。开发系列精品教材达45种在全国广泛使用，农业农村部副部长张桃林为该套教材作序，肯定教材“以问题为导向、强化案例教学，按模块化编排、图文并茂、通俗易懂，适合农民学习培训”。各地结合主导和特色产业开发区域教材，通过评价遴选向全国推荐。建设云上智农APP，依托文字教材与农民需求，配套开发空中课堂教学资源，供农民远程学习使用。

二是建立全国新型职业农民培训师资库，组织农广校体系根据产业发展和培训工作需要，吸引优秀教师、专家和人才担任兼职教师，通过分级遴选，建设资源共享的全国新型职业农民培育师资库，近8万人入库；加强师资使用、管理和考核制度，引导教师和学员建立相对稳定、互动式的师徒关系，对新型职业农民全程开展培训辅导、产业发展引导和生产生活指导，实现了教师教学能力和服务能力、学生学习能力和操作能力的有效提升。

三是建设培训基地，结合不同培训需求，依托新型农业经营主体，在产业链上建设农民田间学校、实训基地、创业孵化基地等1.3万个教学基地开展现场教学和实习实践，明确建设条件，完善运行机制，加强管理，使农民培训走近产业、融入产业，实现了在产业中培养人。

（三）健全了“专门机构+多方资源+市场主体”的多元化参与运行机制

创新机制模式打造资源集合平台，探索建立了政府部门统筹领导下的“专门机构+多方资源+市场主体”的新型职业农民培训运行机制。在中央、省、市、县四级建制农广校的基础上，对接农职院校建立教学基地，联合开展新型职业农民高端培训；对接现代农业园区、农业企业建立产业实训基地，服务新型职业农民实习实践；引导农业企业、农民合作社、家庭农场等建立农民田间学校，推进培训对产业和农民的全覆盖；依托乡镇（区域）农技推广机构对接跟踪服务，开展知识更新和全程跟踪服务。通过运行机制建立教学基地、实训基地、田间学校之间的横向联系，促进多方资源要素流动和共享，既满足新型职业农民多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化培训需求，也为各类资源和主体提供了参与人才培养，推广应用新技术、新品种、新模式的渠道和途径。

四、创新与特色

（一）对接农民学习特点和成长规律，提高农民参训积极性

顺应务农农民学习规律特点和生产生活实际，尊重人才成长规律，注重农民对培训直观性、实用性、实效性的需求和其素质能力提升的渐进性，围绕产业发展全过程，坚持在田间地头、产业链条上开展培训，强化实训实习现场指导和全程跟踪指导服务，手把手指导农民开展生产经营实践，彻底改变了黑板上教养猪、课堂上学种田的教学方式，让农民看得见、摸得着，学得会、用得上，有效实现了农民在培训过程中不断学习、实践、积累、提高和成长。

（二）对接产业规律，实现人才培养和产业发展双赢

充分考虑农业地域性、季节性、多样性、周期性等特点，坚持送教下乡、产教融合，让农民不离家门、不离土地、不影响生产生活，就地就近接受培训；坚持结合农时季节、农业生产节奏合理安排培训内容，农忙时多安排实践教学，农闲时多安排理论学习，让农民生产、学习两不误；坚持在农业产业链上开展培训活动，教学内容覆盖产业生产经营全过程，实践实训与农业生产环节融合，推进了农民培训与产业发展的深度融合，实现了人才培养和产业发展双丰收。

（三）对接成人职业教育规律，推进新型职业农民可持续发展

坚持农民培训是最基础的职业教育，按照职业教育理论和规律创新培训模式，构建职业农民能力体系，突出以能力为本位的职教特点，强化职业精神、从业技能和经营管理的培养，组织农民在干中学，在学中干，构建农业生产经营所需要的知识和技能结构。建立具有农广校办学特色的中职教育与职业培训衔接一体化培养模式，推进“能力+学历”培养人才，将中职教育与职业培训在培养对象、课程内容、教学过程、学习成果、路径方式等方面实现有效衔接，促进新型职业农民职业能力和学历层次同步提升，推进新型职业农民可持续发展。

（四）对接要素资源整合规律，提高培训有效性

要素和资源只有有效集聚利用，才能发挥更大的效用，本模式根据中国农民培训面广量大的特点，整合多种手段和资源，创新设计了“四大课堂”，实行了“一主多元”的培训组织形式，将现代远程教育与系统课堂教学相结合，将理论教学与生产实践教学相结合，将集中学习与分散个人学习相结合，有效集聚了优质资源，充分发挥了各类主体的作用，调动了各方积极性，极大提高了培训效果。

五、应用及效果

（一）培养了一大批高素质的现代农业生产经营者

截至2017年底，累计培训新型职业农民230万，其中30多万农民通过职业教育与职业培训衔接一体化培养，达到了中等教育水平，参训学员的价值观、职业素养、经营管理能力和生产技术水平大幅提升，成长步伐加快，逐步成为爱农业、懂技术、善经营的高素质现代农业生产经营者。全国十佳农民和全国农业劳动模范中分别有37.5%（15人）和12.66%（48人）为农广校学员。还有大量学员获各级各类荣誉，据不完全统计，有5人当选全国人大代表、27人当选省人大代表，7人被评为全国劳模、40人被评为省级劳模，4人获全国五一劳动奖章、5人获省五一劳动奖章，3人被评为全国三八红旗手、10人被评为省三八红旗手。

（二）推动了现代农业发展

随着“一点两线、四大课堂、全程跟踪服务”培训模式的广泛应用，一批新型职业农民参训后转变观念，提升技能，成为新型农业经营主体带头人和骨干力量，还有一批能创新、敢创业的“新农人”，经过培训加入职业农民队伍，成为农业转型升级的新生力量。如四川省广汉市农广校共培训新型职业农民1100人，全市新型职业农民流转土地占全市80%，新型职业农民经营产业年产值占全市38.7%。山东省临沂市农广校培养的6257名新型职业农民，共领办创办农民合作社1653家，注册家庭农场367个，有效促进了当地产业的发展。湖北省来凤县农园果蔬专业合作社理事长向辉，在外打工14年，2010年回乡创业，参加农广校培训后，开展农业种、养、加、游一体化服务，每年向市场提供富硒葡萄30万公斤、富硒草莓2.5万公斤，富硒有机茶叶2.75万公斤，实现社员人均年销售收入比入社前增加20%以上。

（三）提升了农广校教学水平

通过编制培训规范和培训标准、设置课程体系、开发培训教材、建设培训基地、开展分段培训和跟踪服务等，极大推动了教师更新教学理念、加快教学改革，创新培训形式和手段，有力地促进了专职教师提高岗位实践能力和兼职教师的培训水平。截至目前，中央农广校围绕“一点两线、四大课堂、全程跟踪服务”新型职业农民培训模式，出版《新型职业农民培育途径和扶持政策研究》等专著15部，发行量6.3万册；开发出版《现代农业生产经营》等文字教材45种，发行量超过133万册；评价遴选并发布全国推荐教材371种，发表论文13篇；年培训师资超过4000人次；自主开发的各种类型培训教学资源获得各类行业奖项70余项；围绕新型职业农民教育培训模式开展创新与实践获得省部级各类教学成果奖项15个。

六、应用前景

经过5年的创新、完善和实践检验，“一点两线、四大课堂、全程跟踪服务”新型职业农民培训模式，符合新型职业农民培育目标，能够满足中国农民学习需求和现代农业发展要求，能有效提升新型职业农民培训效果和质量，取得了显著的人才培养和社会经济效益。当前，在乡村振兴战略产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的大背景和總要求下，新型职业农民队伍建设亟需加强，国家提出要全面建立职业农民制度。对本模式进行推广应用，将有效示范引领全国新型职业农民培训工作开展，对于建立具有中国特色职业农民学习制度，推进农民职业化进程将会起产生积极的作用。

（作者单位：中央农业广播电视学校）