推进实施乡村振兴战略的总蓝图

近日，国新办举行《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》）新闻发布会，邀请国家发展改革委副主任张勇，农业农村部副部长余欣荣对有关情况进行了介绍，现将重点问题摘编如下。

问：规划是国家层面实施乡村振兴战略的第一个五年规划，与今年中央一号文件有着怎样的关系？主要发挥什么样的作用？

答：《规划》是依据今年中央一号文件作出的阶段性安排和部署，对今后5年的主要任务作出了具体安排。《规划》围绕农业农村现代化的总目标，坚持农业农村优先发展的总方针，按照分3个阶段实施乡村振兴战略的部署，设定了阶段性目标，明确了今后5年的重点任务，提出了22项具体指标，其中约束性指标3项、预期性指标19项，首次建立了乡村振兴指标体系。《规划》坚持乡村全面振兴，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，抓重点、补短板、强弱项，对加快农业现代化步伐、发展壮大乡村产业、建设生态宜居的美丽乡村、繁荣发展乡村文化、健全现代乡村治理体系、保障和改善农村民生等作了明确安排，部署了82项重大工程、重大计划、重大行动。

实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大决策。《规划》对指导全国各族人民更好地推进乡村振兴战略实施，具有重要的现实意义和历史意义。《规划》细化实化了乡村振兴各项工作，部署了一系列重大工程、重大计划和重大行动，是推进实施乡村振兴战略的总蓝图、总路线图。

问：现在不少村莊垃圾乱堆、污水乱排的问题比较突出，农民的反映也是很强烈，请问《规划》对推进农村的人居环境整治有什么样的部署？农业农村部将如何推进这项工作？

答：农村人居环境整治工作是实现乡村振兴的第一场硬仗。这些年农村人居环境保护建设有了较大进步，但与城市相比还是明显落后。截至目前，全国还有近1/4的农村生活垃圾没有得到收集和处理，使用无害化卫生厕所的农户比例不到一半，80%的村庄生活污水没有得到处理，约1/3的行政村村内道路没有实现硬化。行路难、如厕难、环境脏、村容村貌差、基本公共服务落后等问题突出，影响了农民群众的获得感、幸福感。对此，规划提出以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动；制定农村垃圾治理、农村生活污水治理、厕所革命、乡村绿化、乡村水环境治理和宜居宜业美丽乡村建设等六个重大行动。下一步，中央农办、农业农村部将按照《农村人居环境整治三年行动方案》和全国人居环境整治工作会议要求，发挥好牵头抓总、统筹协调的作用，与有关部门一道，坚决打赢实施乡村振兴战略的第一场硬仗。重点做好三件事：

一是坚持规划先行。规划是做好人居环境整治的基本功，农业农村部把规划作为人居环境的先手棋来抓，推动各地抓紧编制完善县域的乡村布局规划和村庄建设规划，尽可能体现出农民群众所思所想所盼，尽可能体现出乡村千差万别环境和农民群众生产生活之间的关系。同时，做好乡村规划布局，引导乡村建设，实现可持续、健康发展，努力打造出各具特色的农村现代版的“富春山居图”。

二是强化督导考核。农业农村部将坚持中央抓总、省负总责、市县抓落实，农民是农村人居环境整治主体这个基本思想，研究建立农村人居环境整治工作的评估体系和办法，对开展整治工作好的先进县给予奖励，推动各地把农村人居环境整治工作纳入党委政府目标责任考核范围。组织开展农村人居环境整治专项督导，压实地方责任。

三是抓好示范引领。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，启动“百县万村示范工程”，着力打造一批示范县、示范乡镇和示范村，进一步发挥示范带头作用，让基层干部群众学有榜样、干有遵循。

问：当前我国仍处于城镇化快速发展阶段，农民工进城还是大趋势，规划如何考虑和处理乡村振兴与新型城镇化之间的关系？

答：随着《规划》出台，下一步将着力在以下几个方面做好工作。

一是统筹城乡发展空间。完善城乡布局结构，增强城镇地区对乡村的带动作用，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展态势。也就是说，在城镇化进程中，乡村不能掉队，也要发展，要把农村建设成为美丽、宜居、富裕的乡村。

二是推进城乡统一规划。今后要城镇同步统筹，做好城乡规划，特别是产业发展、基础设施、公共服务、资源环境保护这些领域，要进一步促进城乡一体化发展，形成城乡产业发展互补、基础设施互联、公共服务均等、资源能源共享、生态环境互促的格局。

三是完善城乡融合发展的政策体系。城乡融合发展，发改委专门制定了一二三产业融合发展的意见，要促进农村一二三产业融合发展。乡村振兴二十个字的总要求，产业兴旺是第一位的，农村只有产业兴旺了，农村发展才有基础，才有后劲。要重塑城乡关系，特别要向改革要动力，推动人才、土地、资本等要素在城乡之间的双向流动、平等交换，为乡村振兴注入新动能。

下一步《规划》在促进城镇和乡村双轮驱动、共同发展的过程中，要在这几个方面更加着力。

问：有些农村地区存在产业规模小、链条比较短、品牌比较杂的问题，对此《规划》如何部署？接下来农业农村部会采取什么样的举措来解决这些问题？

答：乡村振兴，产业振兴是基础。产业能否科学合理顺利振兴，决定了乡村全面振兴能否实现。这些问题要从两方面看，一方面在乡村产业发展上，这些年特别是党的十八大以来，各级党委政府贯彻落实农业农村优先发展，推动做大做强农业，取得了很大成绩。另一方面也要看到，乡村产业还存在着小、散、杂等问题。比如粮食生产能力，总体上看，还要进一步强化抗风险能力，高标准农田建设还有5.6亿亩的目标还没有完成，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设在推进过程中还碰到这样和那样的困难。

再比如，国家现在更多的是产量型农业产业发展方式，怎样转到以绿色发展为导向、推动农业农村可持续发展，任务还十分艰巨，不仅要考虑到消费需要，更多的还要给子孙后代留下一片蓝天、一片净土、一片清水，这些都是摆在面前非常繁重而严峻的任务。总体上看，在取得巨大成就的同时，乡村产业仍然存在着大而不强、产品多而不优、品牌杂而不亮的问题，这些差距就是努力的方向。

因此，《规划》围绕着乡村产业振兴提出了28项重大工程、重大计划和重大行动。今后，工作要紧紧围绕这“三个重大”，来动员和组织方方面面的力量，把乡村产业发展好。重点在四个方面推动落实：

一是坚定不移地夯实农业基础。牢固树立农业基础意识，扎实推进“藏粮于地、藏粮于技”的战略，全力实现好习近平总书记要求的中国人的饭碗要牢牢端在中国人的手上，中国人的碗里要装中国人自己生产的粮食，中国人的粮食要用中国自己繁殖的先进品种，进一步推动国家粮食安全战略更实更牢。同时，进一步优化农业结构，提高农业的国际竞争能力，不断增加农民收入。

二是推进质量兴农。坚持农业绿色发展。农业农村部把今年确定为“农业质量年”，正在加快编制《国家质量兴农战略规划》，启动实施农业高质量发展八大行动，完善乡村产业标准体系，加强质量安全监管，不断创新符合乡村产业振兴的新组织形式，进一步构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

三是抓好产业融合。乡村产业振兴就要努力通过各种政策、各种措施，引导方方面面的力量，在继续推进城市繁荣发展的同时，将更多的要素导入到县域经济发展这个平台上来，为乡村创造更多的适合农民需要的、适合各方面人才展示才华的广阔天地，促进乡村产业振兴。在这方面，农业农村部门要继续推动现代農业产业园建设，推动农村一二三产业融合发展。

四是抓好特色产业，尤其是要推动特色优势产业区的发展。农业农村部将配合国家发改委，采取一些新的措施，以促进发展。

问：推动农村发展的政策主要是两个，一个是钱，一个是人。但是细看，有一章节讲到关于人才的部分，主要是引进一些知识性人才、志愿者或者扶贫人才为主，同时还有一个章节重点强调的是将农村人口转移城市化的问题，这两个是否存在一定矛盾？如何保障农村有足够的人力发展农村？尤其是在中西部地区？

答：五大振兴，人才振兴是关键。产业振兴和其他方面的振兴，都要靠人才这个基石，没有牢靠的人才基石和不断持续注入新动力，乡村振兴也难以实现。

乡村振兴为一切有志于“三农”的各类人才提供了广阔的天地，亟需打造一支结构合理、素质优良、能力突出的乡村振兴人才队伍，农业农村部也要进一步深化改革，扩大开放，从今天农业、农村、农民发展的实际出发，制定一系列搞活人才的政策措施，让方方面面的人才在乡村振兴的舞台上展示才华；需要进一步创造更好环境，来吸引人才，留住人才，打造“永久牌”的乡村振兴人才队伍。需要创造更好的条件，来培养人才、用好人才。做好人才振兴工作，一要练好内功，发挥好党管人才的政策引领作用，培育一批了解农村、熟悉农民、研究农业的人才队伍；二要借外力，鼓励社会人才投身乡村建设，畅通智力、技术、管理下乡的通道，培养一支乡村振兴的“生力军”；三要强保障，推动实施农业科研杰出人才计划、杰出青年农业科学家项目、农业推广服务特聘计划，形成新时代乡村人才振兴的大合唱。

问：我国农村的情况千差万别，不同的农村不可能用同样的一个模式来实现乡村振兴，不同乡村振兴路径也不尽相同，对此《规划》有哪些考虑？

答：习近平总书记对乡村的差异性作过明确的指示，要求科学把握不同村庄变迁的发展趋势，分类指导，因村制宜，精准施策，推动乡村振兴健康有序进行。不同地域农村的差异非常大，不能定“一刀切”的农业农村发展规划指标和目标，要遵循农村经济发展的规律，因地制宜制定符合实际的发展目标和指标，《规划》特别注意了这些问题，提出要区别对待，根据发展阶段的不同、实际情况的不同、差异的客观存在进行区别处理。

第一，对现有乡村作了分类。《规划》把现有乡村分成了四类，一是集聚提升类，二是城郊融合类，三是特色保护类，四是搬迁撤并类。针对这四类不同乡村，分别明确了乡村振兴的原则、方向、目标和任务。当然，中国的农村多，这四类也不可能涵盖全部的乡村，只是一个大致的分类方向，各地要在这四种类型基础上，结合实际划分本地区的乡村类型并区别对待。

第二，坚持梯次推进乡村振兴。《规划》提出，东部沿海发达地区和集体经济实力强的乡村，到2022年要率先基本实现农业农村现代化，起到示范带动作用。其他大部分村庄，目标任务就不可能像东部沿海农村定得那么快、那么高，基本实现农业农村现代化的时点就要到2035年。贫困地区的农村，现代化的目标就可能要到2050年才能实现。这就要区别农村的实际情况，防止一哄而上、“一刀切”，不顾客观现实，搞大拆大建，盲目制定一些高目标，还要遵循规律，实事求是，因地制宜。

第三，聚焦阶段任务。在2020年以前，贫困地区乡村振兴最优先、最重要的任务，是打好精准脱贫攻坚战，这与东部沿海地区的任务是不一样的。实施乡村振兴战略，需要每个地方具体作规划，定方案，定阶段性任务，需要广泛筹集资金，既要实用，也要俭朴，不能搞华而不实的东西。通过各方面的努力，把《规划》实施好，落实好。

第四，把握好节奏力度，稳中求进。乡村振兴要办的事不可能一天办成，财力也不允许。实施乡村振兴战略要循序渐进、一个阶段一个阶段地推进，坚持稳中求进的总方针，扎扎实实向前推进。