电建项目作业风险三维循环控制研究

杨丹 李德利

(中国能源建设集团江苏省电力设计院有限公司，江苏 南京 211102)

0 引言

电力工业是经济发展的重要保障。目前中国电力需求仍在持续增长，电建项目数量和规模正随之逐渐增大。为适应市场需求，电力工程技术不断更新，同时为积极响应国家倡议，中国电力企业已经成为“一带一路”建设的主力军。工程项目规模的扩展也带来了更多的安全问题，近年来电力行业伤亡事故居高不下。尽管当前电力企业非常重视安全管理，但重特大事故仍时有发生，这不但与电建项目施工复杂、危险源多和工艺更新快等特点有关，还与行业缺乏科学系统的作业风险控制方法有关[1]。

查阅现有的文献资料，在作业风险管理方面的研究主要集中在风险的识别与评价方面，而有关作业风险控制实现方法方面的研究较少，在电建项目中更鲜有涉及[2-4]。目前国内现有的作业风险管控方法已不能很好地适应安全生产的更高要求，电力企业必须在传统作业风险管控经验的基础上，不断探索研究先进的风险管控模式和方法，有效提高其安全管理水平。基于此，笔者在充分考虑当前我国电力企业作业风险管控现状的基础上，将霍尔三维结构与PDCA 通用管理模式有机融合，并结合电力施工的行业特点，提出一套具有可操作性的三维循环管理模式，以期实现电建项目作业风险的有效控制。

1 PDCA循环与霍尔三维模型概述

1.1 PDCA循环概述

PDCA思想由美国质量管理专家休哈特博士首先提出，后经戴明改进形成PDCA循环理论，并在日本对其推广，付诸实践[5]。PDCA四个英文字母分别代表质量管理活动四个阶段的英文首字母，其中P代表质量管理活动的计划阶段，D代表质量管理活动的实施计划阶段，C代表质量管理活动的效果检验阶段，D代表质量管理活动的行为响应阶段。四个阶段按照顺序循环往复运行，达到不断提升的目的[6]。PDCA循环理论在质量管理领域的应用已经较为成熟，近年来逐渐扩展到工程项目安全管理领域。根据PDCA管理理论模式，电建项目施工作业风险管控主要包含四个阶段，分别为项目风险识别与控制措施制定阶段、按预订计划组织施工作业阶段、作业过程中全面实时安全监控阶段、及时整改不安全因素阶段。对于无法立即控制的风险必须转入下一轮循环中继续运行，在分析总结本轮风险控制存在问题的同时提出新的管控措施，周而复始，最终实现风险的闭环控制，并逐渐形成作业风险管控知识体系，在控制效果逐渐提升的同时控制体系也不断完善，实现风险循环动态控制。电建项目施工作业风险管控流程见图1。

图1 项目作业风险PDCA管理

1.2 霍尔三维模型概述

霍尔三维结构是美国工程师霍尔于20世纪60年代提出的，从时间、知识、逻辑三个维度论述了系统工程的基本工作过程[7-8]。时间维指项目从开始到结束的全过程，逻辑维指每个阶段的工作方法遵循的程序，知识维指完成各阶段和各步骤所需的专业知识和管理知识。因其集中体现了系统工程的综合性、程序性、最优性被广泛应用于大型工程总体工程的规划控制。三维结构描述了系统运行的宏观架构，三个维度相互作用、立体交叉，为科学有效地控制系统运行、解决问题提供了较好的方法论。目前国内关于从霍尔三维结构角度分析作业风险控制的管理成果比较少，主要是针对项目风险集成化管理的研究，并且只是提出了管理理念，缺乏具有可操作性的具体风险控制方法[9-10]。

1.3 霍尔三维模型与PDCA循环结合的可行性

GB/28001—2001《职业健康安管理体系规范》提出了 PDCA 管理模式，但只提供了一个原则性的框架，没有给出具体的做法，PDCA 管理模式在运行过程中存在以下缺点：

(1)PDCA四个阶段整体循环运行体现了动态管理的特征，但其本质是四个静态的过程，如果四个阶段本身有问题，很容易出现一步错步步错的情况，不论改进多少次都无法达到目的。

(2)PDCA循环管理是个先进的管理理念，但考虑到工程项目进度要求，不可能无限循环，那样会延缓工期。

(3)计划与执行的对象不同。计划由技术与管理人员制定，分包单位负责具体执行，安全管理对于分包队伍来说更强调执行环节的过程控制，这导致他们按照流程性思维习惯执行计划，缺乏持续改进的动力。

而采用霍尔三维模型能够有效地保证PDCA四个过程的科学性：

(1)霍尔三维结构从时间、逻辑、知识三个角度实现了项目的立体化管理，知识维与逻辑维融合，保证了逻辑维管理方法的程序更加科学可靠。如果将PDCA管理方法纳入三维结构的逻辑维，能更有效地解决PDCA管理方法存在的问题，使PDCA四个阶段本身动态改进、达到最优状态，提高运行效率。而PDCA的循环管理理念也使霍尔三维结构的逻辑维更加合理。

(2)霍尔三维结构知识维与时间维的融合能够更加系统地对项目管理过程实施全过程控制，逻辑维与时间维相互促进，能够确保每个危险要素都实现PDCA循环管理，实现项目作业风险实时动态控制。

(3)由于霍尔三维结构十分注重各项工作中人的创造性和能动性，人在系统运行中起到主导主用，其效果因人而异。而PDCA管理作为一种通用管理模式，具有持续循环改进的特点，能够对霍尔三维结构进行有效反馈。两个模型相互融合，可以实现优势互补，实现管理过程的动态螺旋上升，具有良好的可行性。

2 电建项目风险控制模型构建

霍尔三维模型是系统工程方法论中有效解决复杂系统问题的手段，基于霍尔三维模型，借鉴PDCA循环管理模型的优点，结合电建项目作业实际情况，构建作业风险管理体系。从管理依据、管理方法和管理要素三个维度对项目作业风险进行系统构建，为电建项目作业风险管控提供指导。

将霍尔三维模型中的时间维表征为整个项目周期内作业风险的管理要素，根据不同电建项目的施工特点可采取不同的划分方式，宏观上可分为土建、安装、调试、运行等；将逻辑维表征为实现电建项目作业过程中风险管控的管理方法和程序，将其内化为PDCA管理模型；将知识维延伸为指导作业风险管理的规章制度、教育培训方法、管理标准化、工程技术等，电建项目作业风险三维循环控制模型见图2。

图2 电建项目作业风险三维循环控制模型

作业风险三维循环控制模型的时间维、逻辑维和知识维有着密不可分的联系。从图2可知，XY平面由项目作业风险管理要素和管理方法组成，在项目全生命周期内的作业风险管理要素依次按照PDCA循环管理方法运行，可以实时掌握每个风险管控要素每个阶段的运行状态，实现全面的项目作业风险控制；XZ平面由管理要素和管理依据组成，项目风险管控的参与者(包括管理者与施工人员)通过PDCA原则对项目每个管理要素，即工程技术、教育培训、规章制度以及管理标准化的效果检验，利用现场实践检验管理依据的合理性，不断总结提出改进方法，使其更加规范、有效，最终形成项目作业风险管理的宝贵知识财富，对下一步风险管控提出更有效的指导；YZ平面表示应用知识维中的管理方法和程序，对风险加以辨识、评价及控制，使PDCA模型的每个阶段达到最优效果，从而更加科学有效地运行PDCA模型，提高系统的运行效率，减少系统循环次数。需要特别说明的是，这三个平面并不是各自独立运行的，三维平面是系统地、交叉地、动态地循环前进，使项目作业风险控制水平呈螺旋式、扩散式上升，在保证项目顺利竣工的同时形成丰富的知识体系，为下一批项目提供更科学的指导。

3 应用案例

某发电厂新建二期工程项目，建设2×660MW级高效超超临界燃煤发电机组(二次再热)，计划总投资约50亿元，其中主厂房由汽轮机厂房、除氧煤仓间、锅炉厂房、集中控制中心、电除尘等组成，同时还建设有自然通风冷却塔、脱硫塔、烟囱、储煤仓、输煤系统等辅助设施。工程作业现场涉及深基坑开挖、大型脚手架搭拆、高大支撑模板、大型机械设备和钢结构吊装、塔式起重设备的装拆等重大危险作业项目以及管道安装、金结加工、电火焊、组合场自动焊、电气安装、现场检修、热处理、特种车辆驾驶等危险特种作业，其中部分项目同步交叉作业，加剧了作业风险[11]。

3.1 作业风险控制要素

风险管控首先需要将完整的项目划分成若干作业要素，作业要素的划分必须全面、合理，具有可操作性。通过对作业风险三维循环控制模型的整合，考虑电力行业的实际情况，采用树状图的原理，将施工作业流程按照三级原则来划分作业风险控制要素，该分类方法既适用于基础调查，也适用于因素的汇总。电建项目施工中可将施工全过程划分为：施工准备(包括组合架的搭设等)、土石方工程、地基与基础工程、厂房结构、附属厂房结构、炉本体组合安装、砌筑装饰、机本体安装、附属机械安装、系统连接、电气设备安装、热控设备安装、倒送电、分步试运转、整套启动等15个阶段。每个阶段又可以根据施工的顺序分解出数量不等的分项工程，每个分项工程又可以根据作业的具体活动详细划分。例如土石方工程阶段可以划分为平整场地、挖土、基地夯实、回填土方等，而平整场地又可进一步分为机械平整和人工平整。

3.2 作业风险控制

采用PDCA与霍尔三维结构相结合的三维循环控制系统对发电厂建设工程项目作业风险实施管控，其运行过程见图3。

图3 电力工程建设作业风险控制系统

从图 3 可以看出，整个风险控制系统的运行可以分解为三个方面的同步运行：

(1)在原有知识指导下，按照施工流程将发电机组建设作业风险控制要素按15个阶段展开进行三级划分，组织全面识别15个阶段所有要素的作业风险，对风险进行定性与定量相结合的描述并编制风险控制方案。项目部组织各分包单位实施项目风险管理计划，安全管理人员现场检查施工作业过程中的风险控制程度，及时整改不安全因素，凡是无法现场整改的不安全因素，按照PDCA管理流程重新对该管理要素实施控制，直至风险全部可控，确保实现风险的闭环控制。

(2)将电建项目部现有的风险管理制度、风险控制技术、作业标准及教育培训等管理依据内化为P阶段；工人现场施工作业为D阶段；各级现场安全检查为C阶段，深化为对现有知识层面的检查，将检查到的目标偏离情况从技术层面、制度层面、教育培训实效性等层面查找缺陷；A阶段为根据检查结果对知识维度的修编和扩充，保证风险管理知识更具有实效性，并且用更新后的知识维为新一轮PDCA循环提供指导依据，实现作业风险管理依据的动态提升。

(3)根据前一轮PDCA风险控制的运行效果，查找作业风险控制过程中影响PDCA运行的原因，基于新一轮管理知识的依据，提高下一轮PDCA运行的质量，减少循环次数，提高作业风险管理效率，保证项目进度按期完成。

4 结语

电建项目系统复杂，危险因素繁多，没有系统的风险管控方法就无法实现风险的全面控制。PDCA循环管理方法能够保证作业风险的循环控制，霍尔三维结构能够有效地克服PDCA循环的缺点，两个模型的融合形成了电建项目作业风险的三维循环控制方法，实现了对电力建设作业风险系统的、螺旋上升式的循环控制，从而能够系统提高电建项目风险管理水平，实现对作业风险的全面高效掌控。