志不求易 事不避难景宁县创新实干大赶考的调查报告

省委组织部、丽水市委组织部联合调研组

景宁县是我省唯一的少数民族自治县，也是26个加快发展县之一。习近平总书记主政浙江期间就十分关心景宁的发展，要求景宁努力在推进科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县前列。为了不负习近平同志重托，历届景宁县委在省委和丽水市委的倾力支持和有力指导下，带领全县党员干部群众奋力追赶时代步伐，经济社会发展取得长足进步。2017年以来，该县着眼进一步激发干部奋勇争先的斗志激情，积极推行“志不求易、事不避难”创新实干大赶考，突出乡镇（街道）部门，并积极向村社延伸覆盖，全员发动、拉高标杆、齐心赶考，形成了“躺着的站起来、站着的跑起来、跑着的争第一”的生动局面。近期，省委组织部组织二处会同丽水市委组织部组成联合调研组，赴景宁县对这一做法进行专题调研。

景宁县推行大赶考制度的主要考虑

开展“志不求易、事不避难”创新实干大赶考，是景宁县委站在跨越发展关键节点上，着眼建设美丽幸福新景宁，顺时应势作出的重要部署。

大赶考是践行习近平总书记对景宁深情勉励的破题之举。2014年，景宁在自治县成立30周年之际，专门写信向习近平总书记报告经济社会发展取得的新成效新变化，总书记指示中办复信，勉励畲乡干部群众“志不求易、事不避难”，抓住全面深化改革机遇，开拓创新，奋发有为，在新的起点上谱写改革发展的绚丽新篇章。多年来，景宁县委深入挖掘总书记指示精神的深刻内涵，努力把总书记的关心厚爱和谆谆嘱托，化作有形的具体的工作实践。推行“志不求易、事不避难”创新实干大赶考，就是为了进一步激励干部群众抢抓机遇、担当作为，不辜负习近平总书记对景宁的殷切期望。

大赶考是景宁推进“大学习大调研大抓落实”的创新实践。今年以来，省委部署开展“大学习大调研大抓落实”活动，景宁县坚持以大赶考为载体，全力抓好活动落实。围绕回答好赶超发展的时代答卷，督促干部主动深入学、联系实际学，在深切体悟习近平新时代中国特色社会主义思想中找准景宁方向。通过督促各单位精准科学制定工作目标，倒逼干部坚持调研开路，深入基层一线寻找课题、确定考题，积极回应群众期盼。通过实行全过程督考，促使干部集中精力、心无旁骛大抓落实。

大赶考是以“丽水之干”担纲“丽水之赞”的景宁行动。今年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上为丽水点赞，充分肯定该市多年来坚持走绿色发展道路，把绿水青山化作金山银山的实践实效。丽水市委以总书记的“丽水之赞”为鞭策，提出要以“丽水之干”践行“丽水之赞”。景宁依托大赶考平台，激励党员干部创新实干，推动“丽水之干”在景宁落地落实，努力书写“丽水之赞”的景宁篇章。

大赶考是激励景宁干部奋起直追、担当实干的撬动杠杆。景宁作为全省26个加快发展县之一，经济发展长期处于全省靠后水平。一些干部群众安于现状，克难致胜、拼搏争先的劲头不足。为了在日趋激烈的区域竞争中脱颖而出，实现与全省同步高水平全面建成小康社会的目标，景宁以大赶考牵引思想大解放、作风大转变，充分释放全社会潜能，充分激发全体党员干部动能，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的干劲，大力推进各项事业再上新台阶。

大赶考制度的主要举措

景宁县以大赶考统揽全县各项工作，以年为周期，分阶段推进实施。同时，县里专门成立由县委书记任组长、县长任常务副组长的大赶考工作领导小组，下设办公室，由县委副书记和常务副县长、组织部长分别担任主任、副主任，统筹指导抓好大赶考工作。具体做法是：

科学定标明方向。各赶考单位围绕县委县政府中心工作，分别设置“实干履职”“创新争优”两个层面的目标。其中，“实干履职”目标是基础题，由各单位围绕自身工作职能和年度重点任务确定。“创新争优”目标是自选题，由各单位立足争创一流，自加压力确定。主要包括追赶标兵和争创标杆两部分内容，追赶标兵就是在全省范围内，选取同类或同系统一家以上先进单位，作为年度追赶对象；争创标杆就是明确提出将某一方面工作打造成全市、全省乃至全国标杆，形成可复制可推广经验。为确保目标科学合理，“跳一跳能摘到”，实行两审制，即乡镇的联系县领导、部门的分管县领导，对赶考目标的全面性和难易度进行初审；大赶考领导小组围绕各单位目标的平衡性和精准度进行复审，各部门目标还要分别送省或市对口部门把关，经上级部门领导签字认可。

2017年6月6日首场目标陈述会。

公开晾晒表决心。每年年初召开目标陈述会，赶考单位被分成乡镇、党群、经济、社会管理4个序列，以“我的团队我的题”为主题，由单位负责人带领班子成员集体上台，进行赶考目标公开陈述。县四套班子领导、部分“两代表一委员”和群众代表，突出是否涵盖主要职能和重点工作、是否体现志不求易要求，对各单位所定目标现场进行评议打分，综合打分情况得出完成目标任务的难度系数。同时，将赶考目标在报纸、电视、网站等进行公示，接受全社会监督。

健全机制抓落实。县委着力完善工作推进机制，推动各单位积极应考，鼓足干劲兑现目标。强化跟踪管理，每月对各单位月度目标完成情况进行评估监测；每季度由责任县领导牵头通报点评，选取阶段性工作滞后的单位在县委常委（扩大）会上进行表态；每半年召开全县大赶考点评会，鼓励先进、鞭策后进。强化督促检查，由县人大、政协领导带队，聚焦赶考目标、重点工作、重大项目，开展综合督导检查，发现问题短板。今年以来，全县共督查发现相对滞后工作317项，下发任务交办单78份，全部限时完成整改。强化组团攻坚，对部分需多部门协同完成的赶考目标、重点工作中存在的难点问题，由大赶考领导小组专题分析研判，统筹研究解决，并组建工作组合力破难。2017年以来，全县共组建工作组11支，解决问题21个。强化氛围营造，利用微信公众号每日发布各单位赶考动态，编发“标杆之路”专刊，介绍赶考经验做法，形成比学赶超浓厚氛围。

述考结合定绩效。将原来的年终综合考核统一纳入大赶考体系，通过实地考核、现场述评、综合评定，全面客观评价赶考实绩，力求考准考实，努力树起唯实唯干的工作导向。年底成立考核组，深入镇村、部门和项目一线，实地了解各单位完成赶考目标情况，既看基础题解得优不优，又看自选题答得好不好。县委召开“我的努力我的分”成绩陈述会，让各单位全体班子成员集体亮相陈述赶考成效，接受现场评议。按照实地考核80%、陈述会20%的比例，加权计算得出基本分，再综合难度系数分，形成各单位最终成绩单。依据考评成绩奖优罚劣，2017年度对赶考成绩优秀、良好的单位，年终奖奖金分别上浮40%和20%；对12家赶考成绩靠后单位的63名领导干部进行了谈话提醒。

赶考一线辨干部。坚持把大赶考作为锻造过硬队伍的主战场、考察识别干部的大赛场，激活干部队伍一池春水。县委专门出台大赶考中全面考察识别干部《实施方案》，县委组织部全程参加大赶考阶段点评会、推进会、协调会等，了解干部表现情况、班子运行状况；透过大赶考日常监测、专项督查、季度分析等结果，全面考察干部的政治品德、担当精神、干事作风、破难能力、群众口碑；把大赶考“成绩单”归入乡镇（街道）党（工）委书记的“政绩档案”，并作为干部提任的重要依据，做到“凭实绩用干部”。2017年以来，已先后提拔重用98名在大赶考中实绩突出的干部，12名干部因赶考表现不佳被诫勉谈话或调离岗位。同时，出台《在创新实干大赶考中建立容错免责机制的实施办法（试行）》，切实解决干部怕失败、怕出错、怕担当等问题，激励干部新担当新作为。

大赶考制度实施以来的主要成效

实施“志不求易、事不避难”创新实干大赶考，给景宁经济社会发展、干群精神面貌带来深刻影响，产生了纲举目张的积极效果。主要体现在：

落一子而满盘活，以干得助跑出发展加速度。景宁是加快发展县，又是民族自治县，一直以来得到各方面的关注帮助相对较多。久而久之，一些干部群众形成了等靠要的惯性思维，主动担当不够，求新求变不足。大赶考推动党员干部摆脱“跟跑”“陪跑”心态，主动在全市、全省乃至全国找标兵、比赶超，以实干成就实绩，以实绩争取支持，在自我奋进中赢得了新机遇、实现了新发展。2017年，该县在120个民族自治县（旗）中，人均地区生产总值排名第10位，人均地方财政收入排名第11位；在丽水9个县（市、区）综合考核中首次获得优秀等次，居民人均收入、固定资产投资等指标位居全市第一。今年上半年，该县十大主要经济指标考核位居丽水市第二。今年5月，全国民族自治县全面建成小康社会经验交流现场会在景宁召开。

自己出题自己答，广大干部不待扬鞭自奋蹄。大赶考变上级层层下达指标任务为各单位“自己出题考自己”，逼着干部小题大做、大题优做、无题创作，将梳理目标、亮诺践诺、评分考绩的过程转化为深度激发干事创业内在动力的过程。广大干部从“要我干”逐渐变为“我要干”“主动干”，跑起来争第一的干事创业氛围越来越浓。县委常委、常务副县长王益深有感触，“以前部门、乡镇遇到一点问题就要政府出会议纪要，实质上很多时候是不敢担当、不愿担当。大赶考推行两年来，有效地改变了这一局面，政府出的纪要下降了近三分之二”。沙湾镇沙湾村在大赶考中把小城镇综合整治作为赶考目标，党员群众齐心改厕改栏拆违，村庄面貌焕然一新，一举摘掉后进帽子，成为全县综合考评先进村。

剑由磨砺出锋芒，大考场锤炼了队伍强战力。大赶考促使广大干部主动沉到基层、冲上一线、破难攻坚，干部队伍的执行力战斗力明显提升。县招商局定下与温岭市签订山海协作生态旅游文化产业园共建协议的目标后，争分夺秒抓落实，仅20天时间就完成了平常需要90天完成的签约任务。县委把大赶考作为发现培养选拔年轻干部的重要平台，集中抽调131名年轻干部放到“重点项目、信访维稳、招商引资、乡镇基层”四个一线，用最吃劲的考场砥砺干部成长、检验干部成色。85后年轻干部雷晓华原是毛垟乡党委委员，在大赶考中主动要求负责乡里的小城镇环境综合整治工作，啃下一个又一个硬骨头，被提任为乡长。通过大赶考，县委大胆启用了一批表现突出的年轻干部。2017年以来，该县先后有20名80后干部获得提任，其中提任正科5名，85后有13名。

赶考路上竞奋楫，小单位也敢来掰一掰手腕。过去，一些“冷门单位”、小单位，别人看不到，自己没压力，习惯了按部就班干工作、波澜不惊过日子。每每县里考核，排名中段就心满意足，名列前茅想都不敢想。大赶考打破了固有的工作考核评价体系，让所有单位都有了跻身前列的机会、展示自己的平台。在2017年度综合考评中，县发改委这个多年的优秀单位意外只取得良好等次，而多年考核排名靠后的县红十字会积极从解决农村留守老人“理发难”问题入手，不断推出关爱弱势群众新举措，被评为优秀等次。县红十字会负责同志感慨道：“苔花如米小，也学牡丹开，大赶考让小单位也释放出了大能量。”如今，比拼争先已在景宁蔚然成风。2017年，该县有49项工作在市级以上平台交流推广，其中省级层面18项、全国层面3项，县域外网格做法、试点“邮善邮乐”网上慈善超市等11项工作得到省领导批示。

人人肩上有重担，上下同欲打好赶超攻坚战。大赶考突出目标导向，各镇街、部门、村社都积极发动全体党员干部参与定标夺标，让每一个人心中都有目标，明确工作重点在哪里、自己要干什么。注重激发团队意识，通过年初、年底两次组织赶考单位班子成员集体登台陈述，增强班子凝聚力、集体荣誉感。现在，不管是单位领导，还是干部职工，人人都上紧了发条。该县某局主要负责人考虑到自己即将退居二线，本想将赶考目标定得低一点，但提交班子会议讨论时没有通过，班子成员人人憋着一股劲，谁都不想在赶考中落后。城南棚户区改造项目情况复杂，涉及许多利益纠葛，曾两次启动都无果而终，2018年县项目指挥部、鹤溪街道、相关村都将推进该项目定为赶考目标，在入户动员、政策处理、房屋拆除等环节上通力合作，短短2个月时间，就100%完成协议签订和房屋拆除工作。