容错三问——浙江深化容错纠错机制为担当者担当

本刊记者/李津

前不久，温州市泰顺县一份“画风突变”的通报刷屏了朋友圈——当地纪委充当了谣言粉碎机，及时通报了2起典型案例，为受到不实举报干部澄清正名、鼓劲撑腰。

也是在近期，宁波市推出《宁波市改革创新容错纠错实施办法（试行）》，聚焦服务保障“六争攻坚”，突出激励干部担当作为。

不论是泰顺县纪委还是宁波市委组织部，都在指向同一个目的，就是要积极推进容错纠错机制，让干部卸下思想包袱。

早在2014年，浙江温州就领风气之先出台容错条例。很快，浙江绍兴、杭州等地相继建立符合当地实际情形的容错纠错机制，先行先试积极释放了鼓励干部担当的信号。

如何不让“领头羊”成为“替罪羊”？

“我们要赶超发展必然涉及改革创新，但是‘大胆吃螃蟹’难免犯错。”2014年，适逢温州改革行至深水区，金融综合改革、民办教育综合改革等“五大国家级改革试点”正深入推进，永嘉县桥下镇党委书记董庆标说出了很多干部的心声。

没有先行的经验样本但现实必须要突破规则怎么办？在深一脚浅一脚探索的过程中万一迈错了步伐又怎么办……涌现出来的是新问题，尚未解决的是“硬骨头”。

同年4月，温州在全省地级市首推容错免责机制，鼓励党员干部大胆去试、放手去干。

“‘容错免责’可以保证‘领头羊’不成为‘替罪羊’。这让我们基层干部干事创业更加踏实了。”董庆标说。

很快，绍兴市、杭州市、台州路桥区、舟山普陀区等地也相继出台了相关办法，营造了组织为干部担当，干部为改革担当的氛围。

路桥区一名乡镇干部在该区一项征地拆迁工作中，违规为一村民安排宅基地。调查小组调查后认为，该干部综合考虑实际情况，既保证了工程顺利推进，又保障了群众切身利益，应对其敢于担当的精神给予鼓励，为此，调查组作出了对其免责的决定，并在该镇领导班子会议上为其澄清是非，消除了负面影响。

“有了容错机制，无疑给我们吃了定心丸。”“有组织给我们撑腰，真的能甩开膀子放心干了。”试点工作开展以来，路桥区不少基层干部在微信工作群中不时发出感慨，干事创业的决心愈发坚定。

浙江省委历来大力倡导改革创新，2015年10月，浙江省委出台《关于激励干部干事创业治理为官不为的若干意见》，要求建立推进改革容错免责机制。建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制。

如何让容错更有可操作性？

杭州市江干区采荷街道某社区被投诉违规设置停车场。调查后发现，该社区利用代管闲置空地设置临时停车疏散点，缓解居民停车难。

根据杭州市《关于建立党员干部改革创新容错免责机制的实施办法》，该社区符合容错免责相关条件，继续推进停车场建设。

在浙江，容错纠错机制从细从实，各地制定可以容错的情形，让容错更具有可操作性，涌现了一批见人见事导向性强的案例。

记者了解到，容错纠错主要包括四大类，一类是改革创新先行先试类，二是敢于担当攻坚克难推进中心工作类，三是实事求是因地制宜解决难题类。四是积极作为但履职绩效未达预期效果类。

2018年被写入政府工作报告的“最多跑一次”就属于第一类。

这项在2016年底由浙江率先推出的改革,在很多省份仍“在路上”的时候,浙江用短短一年即基本完成。容错纠错机制就是重要的助推器。

比如说，诸暨建立“1+X”容错纠错制度体系，“1”即鼓励改革创新支持履职担当免责办法，“X”即围绕投融资体制改革、“最多跑一次”改革、企业投资项目承诺制改革等专项改革领域，制定出台的“X”个容错免责办法，切实推动干部为事业担当、组织为干部兜底。

台州也下发了《关于实施容错纠错机制深入推进“最多跑一次”改革工作的意见》。

“包括我们现在在推进的企业投资项目领域的标准地、承诺制以及窗口在受办分离过程中我们现在实施的容缺受理等等，那么对这种创新改革的话，我们必须要从制度上明确下来，允许试错，允许容错。”该市跑改办专职副主任邵宣豪说。

截至去年底，浙江各设区市、71个县（市、区）和10余家省直单位出台了专门性制度文件，其余市、县（市、区）也都在综合性文件中对容错纠错机制作出规定。

如何把握容错与追责？

容错纠错的出台，营造了担当有为的干事创业氛围。但是，改革势必会遇到阻力与困难。作为先行者，浙江在探索与实践中也先遇到了难点、痛点。

“在前期调研中也发现，和基层实际的具体情形相比，容错机制很难做到面面俱到。但是我们下一步会通过各领域案例典型，一方面动态健全容错纠错机制，另一方面也为基层在具体实践中提供更为有用的借鉴参考。”宁波市鄞州区委组织部相关负责人说。

此外，容错纠错与决策追责制还存在一定冲突。既要容许决策失误，又要实行决策追责，这对关系如何把握就成为了难题，导致一些基层干部书面申请免责的比例较低。

“以前，有的干部担心多干多错，怕承担改革风险，浙江专门出台容错免责机制，就是要传递一个鲜明的信号，允许改革有失误，但绝不允许不改革。”浙江省委组织部副部长赵雄文在接受央视采访时说。

省委的态度是鲜明的，就是要为担当者担当，为改革者鼓劲。浙江省委书记车俊同志在全省全面深化改革大会上强调，要完善容错纠错机制。鼓励大胆探索、宽容改革失误，是省委一贯的做法和要求。

记者了解到，下一步，浙江将认真落实《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于完善改革创新容错免责机制的若干意见》，推动容错纠错政策规定落地见效。省直部门要结合职能特点建立容错正面清单和不担当不作为负面清单，进一步完善“1+X”容错纠错制度体系。

干在实处永无止境,走在前列要谋新篇。随着改革进入“深水区”，浙江的容错纠错机制将在不断探索中千锤百炼、勇立潮头。